兩部委統一移動通信基站輻射標準

    9月3日，家住浦東的張大爺發現小區內新裝的路燈好久沒有亮過，就去找人報修，他沒想到，拆開之后才發現里面竟然沒有燈泡，只有一個白色的四方盒子。

　　小區內的一些業主就認出了這些白色的盒子——小靈通的發射基站。張大爺等人很生氣，因為在安裝這些發射基站時，物業公司并沒有告知業主。很快，業主們以輻射影響生活為由將安裝在小區內的這種基站推倒了，盡管他們并不清楚什么樣的輻射會影響自己的生活。

　　這已非小靈通基站第一次被拆掉，此前在浦東的萬邦都市花園小區，小靈通基站被改成愛綠告示牌安裝到小區內，但被業主識破后不得不拆遷。

　　業主和運營商關于基站輻射的矛盾顯然已經影響了通信產業的發展。不久前，信息產業部同國家環�？偩诸C布了《移動通信基站電磁輻射環境監測方法》(試行)，就是為了緩解公眾的擔憂。這也是信息產業部同國家環�？偩值谝淮温撌种贫�標準。此前在基站輻射方面的不同檢測標準終于得以統一。

TD建網推遲

　　如果不是TD商用試驗網工程被迫延期，或許這個監測方法還不會出臺。

　　中移動在北京、上海、廣州、青島、秦皇島等八城市的TD商用網于今年5月底正式開工，本來預計在今年10月份左右全部建成。但是，在本次TD網的建設過程中，基站選址已經成為了一個突出的問題。

　　據了解，按照中國移動的TD建設規劃，8個城市總共建設室外基站約8602個，雖然中國移動盡量選擇與現網基站共站址的建設方案，但仍有相當數量的基站需要重新選址。要在上海實現TD網絡的全面覆蓋，必須安裝1000多個基站，但很多基站的選址至今還未落實。

　　工程將被迫延期，雖然設備商在加班加點，但已基本上不可能在今年10月底完成北京的TD網絡覆蓋，最多只能完成網絡覆蓋的90%。

　　事實上，一直以來，由于小區居民對輻射的敏感，運營商在放置基站時不得不絞盡腦汁。UT斯達康和中興通訊的有關人士告訴記者，為了小靈通基站能夠更好地進入小區安裝，他們都根據上海電信的要求開發了各種隱蔽性較強的“偽裝天線”，包括碗狀等形態，可以巧妙地布置在居民小區中，例如路燈、樹及屋檐等處。如果不認真觀察，根本看不出這些天線的本來面目。

　　盡管如此，不僅上海電信，上海移動等運營商無一例外地面臨基站選址的難處。據統計，2006年，上海移動因市政動遷而拆除的基站有72個，這些被拆遷的基站大部分都位于中心城區，在此前，這些基站往往可以異地重建，但由于很多業主的反對，上海移動要想在中心城區找到新的基站安裝場所變得相當困難。一些已經安裝好的基站有時候也會因為業主的反對而被要求拆遷。

　　實際上，這些地區往往是通話流量最高的地區。“一般來說，為了提高通話流量，就必須增加基站的數目�！鄙虾Ｒ苿酉嚓P人士透露。為了優化移動網絡，原先2公里有1個基站就可以覆蓋了，但是隨著話務量的不斷提升，現在的移動基站已經優化到1公里，甚至在人流量多的地方幾百米就要有一個基站。

　　但在選址時，上海移動的工作人員要花費大量的時間和精力來向業主解釋:基站的輻射實際上并不會對人體造成影響。但是由于在基站輻射標準的問題上，國家相關部委的檢測標準都不統一，顯然很難消除公眾的擔憂。

　　然而根據9月1日修改頒布的《物業管理條例》，改建、重建建筑物及其附屬設施，由業主共同決定，且“應當有物業管理區域內專有部分占建筑物總面積過半數的業主且占總人數過半數的業主參加�！痹摋l例同時規定，業主依法享有的物業共用部位、共用設施設備的所有權或者使用權，建設單位不得擅自處分。小區居民正是依據此規定以環保為由阻止移動基站進駐小區。

統一標準

　　正是為了消除公眾的恐懼，推進TD的建網，信息產業部和國家環�？偩植砰_始聯手來制定標準。

　　此前，對于基站的輻射指標，各個部門針對環境都各有一套測試方法，信息產業部和環�？偩值贸龅臄祿�也是不統一的。

　　據了解，此前信息產業部基本上采用國際標準，而國家環�？偩謩t根據《電磁輻射環境保護管理辦法》(國家環境保護總局令第18號)規定對通信基站進行管理，該辦法規定：無線通信基站屬于電磁輻射建設項目。因此，各地運營商在建設基站前需向當地環保局提交相應的環評報告，并正式提出項目申請。環保局則按照《中華人民共和國環境影響評價法》、《建設項目環境影響評價文件分級審批規定》和《建設項目環境保護管理條例》對報告進行審核和批示。工程竣工后，當地環保局還將進行實地驗收，一旦出現不符合環保國家指標之處，則會做出禁用和整改的具體要求。

　　由于缺乏統一的標準，北京上海等地與當地輻射環境監測管理站共同出臺了針對移動通信建設項目的管理辦法。例如北京市就采用自己頒布的《北京市移動通信建設項目環境保護管理規定》。但這種各自為政的做法，卻在很大程度上為電信運營企業和制造企業增加了難題。

　　為了統一標準，更為了推進TD基站的安裝，2007年4月6日，雙方檢測機構成立了聯合工作組，共同開展通信基站電磁輻射測試方法的研究制訂工作。4月底，聯合工作組完成了該"方法"初稿。8月1日國家環�？偩峙c信息產業部聯合發文，完成了整個工作，自發布之日起開始實施。

　　據記者得到的這份文件顯示，《方法》的適用范圍是對工作在110MHz-40GHz頻率內的移動通信基站的電磁輻射環境進行監測，而不適用于室內信號分布系統。移動通信基站的范圍包括了射頻發射基站、直放站和干放站。

　　在測試范圍上，《方法》規定可將監測點位布設在公眾可以到達的距離天線最近處，也可根據不同目的選擇監測點位。在測試時間上，則由以前連續24小時檢測調整為滿足限值標準的任意6分鐘。在《方法》里，明確規定了對測試儀器、測試部點、測試物理量以及測試環境的要求，并給出了記錄和報告的參考格式。

　　“有了統一的標準進行檢測，公眾的顧慮就可以減少一些�！敝信d通訊一位負責TD項目的人士表示，“這或許可以加快TD的基站建設”。