電煤價格實現并軌 產業鏈市場化任重而道遠

    近日，國務院辦公廳下發《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，當前電煤市場化改革的條件基本成熟，應抓住當前有利時機，堅定不移地推進改革。要堅持市場化取向，充分發揮市場在配置煤炭資源中的基礎性作用，以取消重點電煤合同、實施電煤價格并軌為核心，逐步形成合理的電煤運行和調節機制�！兑庖姟诽岢隽私�立電煤產運需銜接新機制；加強煤炭市場建設；完善煤電價格聯動機制；推進電煤運輸市場化改革；推進電力市場化改革等五大主要改革任務。同時，《意見》還要求完善調控監管體系，包括依法加強和改善市場調控監管；制定電煤價格異常波動應對預案；充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，加強煤炭進出口調節，促進供需平衡；加強煤炭應急儲備建設，完善供應保障應急預案；加強煤炭經營監管和電煤合同履行檢查，規范流通秩序，進一步清理和取消不合理收費，嚴肅查處亂漲價、亂收費以及串通漲價等違法行為；加強企業誠信體系建設，做好行業自律工作。要求各地區、各有關部門切實加強組織協調，保障煤炭、電力行業持續健康發展。

   《意見》的出臺意味著煤炭市場化，乃至整個煤電產業鏈市場化改革邁出了重要一步。同時，《意見》的出臺自然也反駁了各種傳言，此前有人擔心電煤價格并軌方案不提煤電聯動，擔心鐵路運力配置也同步市場化，擔心電煤價格并軌只是單純的取消重點合同電煤。事實上，《意見》是一個較為全面的電煤并軌方案。不僅明確了電煤價格市場化改革的方向，并提出了具體措施和建議：自2013年起，取消重點合同，發改委不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架，煤炭企業和電力企業自主銜接簽訂合同，自主協商確定價格，同時鼓勵雙方簽訂中長期合同，要求地方各級人民政府不得干預，要求運輸部門要組織好運力銜接。而且提出了新的煤電聯動辦法，同時要求推動電力市場化改革：新的煤電聯動辦法是，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價，同時將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%，同時鼓勵煤電聯營，增強互保能力，改進發電調度方式，在堅持優先調度節能環保高效機組的基礎上，逐步增加經濟調度因素，同等條件下對發電價格低的機組優先安排上網。另外，在電煤運輸方面，雖然要求鐵道部、交通運輸部要加強對有關路局、港航企業的指導，完善煤炭運力交易市場，推進電煤運輸市場化改革，但同時也提出，運輸部門要依據煤炭供需雙方簽訂的合同和運輸能力，合理配置運力并保持相對穩定，對大中型煤電企業簽訂的中長期電煤合同適當優先保障運輸。

    雖然《意見》算是一個較為全面的電煤價格并軌方案，但是，并不是方案一出，煤電產業鏈之前存在的諸多問題就能全部一一化解，煤炭產業鏈完全市場化仍有較長的路要走，這期間，有關部門應該著力做好以下幾方面工作。

    第一，培育契約精神，加大電煤合同違約處罰力度。為了保障生產的連續性和穩定性，在重點電煤合同取消之后，煤電雙方多數應該還會簽訂年度合同或中長期合同。按照雙方自主協商原則，這些電煤合同可以有量有價，當然也可以有量無價。對于有量有價的電煤合同，當市場價格出現大幅變動時，難免一方會萌生違約想法，此時，為了督促煤電雙方繼續履行合同，有關部門務必要嚴格執法，加大處罰力度，以此培育煤電雙方的契約精神。

    第二，電價調整周期要逐步縮短，電廠消化煤價的比例也要進一步縮小直至新增成本完全轉嫁�！兑庖姟吩趯⒚弘娐搫又芷谟芍�前的不少于6個月上調至1年以上時，也將電力企業消納煤價波動的比例由30%下調至10%.這應該是一個權衡的結果，為了避免電價頻繁上漲給國民經濟帶來較大負面影響，延長了調價周期，同時縮小電廠成本消納比例，使發電企業不至于有太多怨言。但是應該注意到，改革后的電價調整周期明顯較長，電廠也不應該每次都消納一定比例的煤價。未來隨著電力市場化逐步推進，煤、電市場體制機制逐步完善，電價調整周期勢必要逐步縮小，電煤價格波動要逐步完全轉嫁出去。

    第三，在鐵路運力得不到顯著緩解之前，應加強對鐵路運輸市場的監管。雖然《意見》在提出推進電煤運輸市場化改革、不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架的同時，也要求鐵路方面要合理配置運力并保持相對穩定，對大中型煤電企業簽訂的中長期電煤合同適當優先保障運輸，但是，畢竟目前的鐵運運力仍然較為緊張，且鐵路系統高度壟斷，為了獲取更多利益，市場需求較旺的時候，鐵路方面可能會將更多的運力投向“市場”。因此，為了降低電煤綜合運輸成本，在運力顯著緩解之前，有關部門務必要加強監管，保障合同電煤鐵路運力能夠真正做到基本保持穩定。

    第四，適當增強煤炭市場的競爭程度，避免政策性壟斷導致煤價在短期內出現過快上漲。剛剛過去的十年被大家公認為煤炭行業的黃金十年，黃金十年的成因除了經濟高速發展，煤炭持續快速增長之外，與有關部門對小煤礦的持續關停整頓和煤炭資源開發領域市場化程度不高也不無關系。未來為了避免煤價再度屢屢出現大幅波動，為了避免電煤價格干預頻頻上演，政府應該適當的增強煤炭資源開發領域的市場化程度，提高煤炭市場的競爭程度，避免企業達成價格壟斷同盟。 ▇