世界主要國家新能源發展經驗對中國的啟示

    長期：側重生物能源。隨著能源和環境危機的不斷加劇，全球新能源產業將逐步發展到對石油替代的高級階段。美國將憑借其在農業領域的競爭優勢，以及在制造技術、酶催化劑、原材料研究和白色生物技術四項技術上的絕對領先地位，在全球范圍內大力推動生物能源的開發和利用，最終形成以生物技術、農業和生物能源為核心的低碳經濟增長模式，繼續引領世界經濟增長。

    2．日本：政府主導推進新能源產業發展

    為應對石油危機的沖擊，日本自20世紀70年代起開始探索替代石油的新能源，加大對新能源領域研發的支持力度，逐步形成了在新能源方面的領先優勢。從1974年至今，日本通過法律約束、稅收優惠和政策引導等一系列配套措施，大力推動新能源產業的發展，積極開發太陽能、風能、核能等新能源和節能技術。經過三十多年的發展，日本在新能源發電、新能源電池和節能環保方面處于世界領先地位。其成功經驗主要有以下三點：

    首先，推動完善新能源立法和規劃。受石油危機重挫后，日本舉國上下對能源安全具有了強烈的危機意識，日本政府制定了一系列新能源法規政策，明確了新能源發展的遠景規劃和實施目標，引導產業快速發展。日本于1974年和1978年分別推出了針對新能源技術開發的“陽光計劃”和針對節能環保技術開發的“月光計劃”，在一定程度上降低了經濟對傳統能源的依賴程度。1979年，日本制定出《節約能源法》，用法律的形式約束企業及個人的節能標準，并根據時代發展不斷進行修訂。2004年6月，日本頒布了新能源產業化遠景規劃，目標是2030年以前，把太陽能和風能發電等新能源產業打造為產值達3萬億日元的支柱產業之一，進一步提高日本新能源產業的國際競爭力。

    其次，日本政府對新能源產業進行長期的資金支持。20世紀80年代，為了鼓勵太陽能的開發利用，日本政府提出了太陽能促進計劃，向太陽能發電設備生產企業提供大量財政資金，并逐步提高財政補貼額度。此外，在向新能源技術研發投入大量資金的同時，日本政府每年還向新能源行業的公司發放獎勵性補助金。

    最后，日本政府還通過立法、稅收減免、媒體宣傳和普及知識等一系列措施，來鼓勵企業和個人使用新能源，有效地開拓了消費市場。

    3．巴西：因地制宜重點發展生物能源和新能源汽車

    作為發展中國家，巴西在20世紀七八十年代亦飽受高油價之苦。為擺脫對石油的依賴，巴西政府從1975年開始研發替代石油的新能源，制定了“全國乙醇計劃”，鼓勵利用甘蔗生產酒精替代石油，并大力研制使用酒精的新能源汽車。通過三十多年的推動，巴西生物能源在其能源消費結構中占據半壁江山，汽車市場售出的新車中約有80%是可以使用乙醇燃料的新能源汽車，新能源汽車普及率較高，有效地降低了對石油的依賴，在使用生物乙醇解決污染方面走在世界前列。巴西在生物能源和新能源汽車方面的成功主要歸功于三個方面：

    首先，巴西因地制宜，充分利用本國耕地幅員遼闊、農業發達的比較優勢，使用廣泛種植的甘蔗、大豆、油棕櫚等作物生產酒精，開發乙醇燃料來替代石油。目前，巴西大型企業繼續加大對生物能源研發的力度，加快了從農林業廢棄物中提煉乙醇的研發步伐，計劃從2015年開始進行植物纖維素乙醇商業化生產，這也將使巴西燃料乙醇產量增加60%左右。

    其次，巴西政府通過補貼、設置配額以及運用價格和行政干預手段，積極鼓勵使用乙醇燃料，協助生產企業從國際金融機構獲取貸款，對乙醇燃料汽車減免工業產品稅和增值稅，同時還加強相關立法來保證乙醇燃料的推廣。

    最后，巴西政府積極推動生物能源相關產業發展，大力開發使用乙醇燃料的新能源汽車。1984年，巴西生產的使用乙醇燃料的新能源汽車達到汽車總產量的94．4%。2003年3月，巴西開發出可用乙醇、汽油或任何比例的乙醇與汽油混合的燃料驅動的可變燃料汽車。截至2008年年底，巴西汽車年產量的3／4（約172萬輛）是使用乙醇—汽油的可變燃料汽車。

    促進我國新能源產業健康發展的政策建議

    從2001年起，我國政府開始對新能源產業給予政策性支持，主要是針對可再生能源的發電執行了稅收優惠政策。受政策大力扶持影響，近幾年來，我國新能源發展異常迅速，占能源比重不斷提高，主要產品產量大幅增長，產業規模已經居于世界前列。