地方政府如何回購光伏扶貧電站？

    自《光伏扶貧電站管理辦法》下發以來，針對光伏扶貧的若干疑問日益發酵。日前，光伏們曾針對第十九條提出了兩大疑問，其中之一是按照《辦法》，光伏扶貧電站需由政府投資，且不允許負債建設。那么，之前建成的集中式光伏扶貧電站需要地方政府回購嗎？集中式光伏扶貧規模較大，所需資金投資動輒幾億，若政府資金不足又該如何？由企業主導投資的集中式光伏扶貧電站涉及的貸款如何解決？

    5月18日，這一問題隨著陜西發改委印發《關于確認集中式光伏扶貧項目建設規模的通知》開始從政策層面浮到執行層面。該文件指出，根據《光伏扶貧電站管理辦法》，企業不能參與光伏扶貧項目建設，已建成的需使用財政資金回購，其余部分轉為商業電站。

    如果嚴格按照《辦法》管理，所有的集中式光伏扶貧電站勢必都將需要地方政府回購。那如何回購？回購的標準、容量、形式將如何界定？

    鑒于補貼資金缺口的嚴重不足以及地方政府資金問題，即使之前納入國家光伏扶貧計劃的電站也并不是所有容量都可以享受扶貧的優惠待遇，所以如果地方政府按照要求回購，也只能回購一部分的股權。此外，陜西這一政策是《光伏扶貧電站管理辦法》下發之后，第一個要求回購集中式光伏扶貧電站的省級文件，而這是否會成為其他省份效仿的管理方式還未可知。

    集中式光伏扶貧電站如何回購？

    該部分將以陜西省為例分析光伏扶貧電站的回購情況。截至目前，陜西省集中式光伏扶貧電站計劃主要分為兩部分。2016年，《關于下達第一批光伏扶貧項目的通知》中下達給陜西省的集中光伏扶貧電站規模為20萬千瓦，涉及幫扶貧困戶數1萬戶；2017年11月，陜西省發改委《關于做好2017年度全省光伏發電建設規模使用工作的通知》（陜發改新能源〔2017〕1564號）明確2017年度全省80萬千瓦光伏發電建設規模中，40萬千瓦用于光伏扶貧項目，40萬千瓦用于集中式地面商業電站。由此可知，目前陜西省的集中式光伏扶貧電站指標來源于上述兩個文件，共計60萬千瓦。

    回購形式按兩種可能性分析，其一，如果地方政府實行全額回購，即回購納入光伏扶貧計劃的所有電站。若暫不考慮村級扶貧電站，按照7元/瓦核算，60萬千瓦集中式光伏扶貧電站總投資共計42億元，如果以《關于下達第一批光伏扶貧項目的通知》項目名單中資金來源方式“資本金占總投資20%，貸款占80%；縣政府出資10%、企業出資10%”計算，地方政府回購這60萬千瓦的光伏電站還需要追加4.2億元的資本金，同時承擔逾三十億元的貸款。

    實際上，盡管之前國家能源局要求各地方政府參與光伏扶貧電站入股，但全國大部分地區的光伏扶貧電站都是企業全資入股建設，這樣一來，地方政府回購光伏扶貧電站需要支出的資金就會更多，遠不止資本金10%的款項了。

    其二，如前文所說，如果按照國家能源局之前發布《可再生能源電價附加資金補助目錄（光伏扶貧項目）》的思路，因補貼資金不足，光伏扶貧電站中僅有承擔扶貧任務的容量才可享受補貼優先發放的權利。據此，地方政府將會選擇優先回購承擔扶貧任務的這部分容量電站，前提是所取得的收益可以覆蓋轄區內貧困戶數量。這樣一來，即能保障光伏扶貧電站按時獲得補貼，又可以減輕地方政府的財政壓力。

    多位參與光伏扶貧項目建設的投資企業負責人向光伏們表示，政府回購光伏扶貧電站的全部股權并不現實，本身作為貧困縣，即使有定點幫扶、東西協作等方式來籌措資金，但與光伏電站的投資相比，地方政府顯然無法承擔動輒上億的回購任務。

    據悉，目前關于陜西省回購集中式光伏扶貧電站的具體流程、要求、標準以及容量等均未明確，相關的實施流程還需與主管部門進一步溝通。

    企業接盤商業電站部分不再享受扶貧待遇

    陜西省中的文件明確指出，“各市發改委指導相關縣區結合建設條件和當地財力，確認回購規模”，要求各縣區依據各自財力回購部分光伏扶貧項目股權，其他部分則轉為商業電站。

    如果地方政府選擇回購一部分扶貧電站的股權，那么將有極大一部分集中式光伏扶貧電站將會被轉回商業電站模式。這也就意味著，參與集中式光伏扶貧電站的投資企業需要接盤剩下的商業電站指標，并與普通電站一樣等待進入目錄發放補貼，這部分項目確認不會享受光伏扶貧的優惠政策，同時也可不再執行扶貧承諾。

    但是，這部分轉為商業電站的集中式光伏扶貧電站是仍按照之前的管理辦法自帶指標還是需要以競價的方式來競爭指標？這仍是一個未明確的問題。據了解，陜西目前還存在大量因先建先得導致的已建成電站沒有指標的情況。這樣的問題，在全國來看，并不僅僅是個例。

    此外，據光伏們了解，在《光伏扶貧電站管理辦法》出臺之后，已有銀行撤回光伏扶貧項目貸款，導致項目停滯荒廢。而如果政府回購光伏扶貧電站，根據《辦法》要求，政府不得負債建設，那么之前參與建設的貸款資金也將全部撤出。

    國務院扶貧辦知情人士透露，近期國家能源局與國務院扶貧辦將就光伏扶貧管理辦法公布詳細的解讀文件，文件中將明確哪些集中式光伏扶貧電站需按照《辦法》執行。至于由省級主導的光伏扶貧電站是否已經納入國家光伏扶貧計劃這一問題，該人士則表示，這個問題需要由指標發放的主管部門解釋。