三網融合推進 政策技術需統一

    縱觀三網融合試點一年間，廣電和電信在業務合作方面呈現出了較為顯著的“避重就輕”特點，即僅在非重點市場或非核心業務領域展開合作。三網融合存在的問題一直不斷，如在技術上實現統一、網絡上實現互聯、業務上實現融合及監管政策上趨于統一等問題。業界有將三網融合的難點歸咎于體制或政策壁壘。三網融合試點及推進中的難點和問題，從市場發展、業務競爭及用戶需求等方面提出新的切入點，旨在找到三網融合推進的新思維、新方法、新動力。

    三網融合，不僅僅是電信網、計算機網和有線電視網三大網絡的物理融合，而且是三大網絡的業務融合。三網融合要求技術層面標準統一，網絡層面實現互聯互通及形成無縫覆蓋。業務層面互相滲透和交叉，應用層上趨向使用統一的IP協議，在經營合作與業務競爭上，朝著多樣化、多媒體化和滿足用戶個性化需求方向發展。行業管制和政策方面也需要趨向統一。

    三網融合推進難點

    從三網融合試點進度看，廣電19個省份“一省一網”的格局已基本形成，首批試點城市的數字化和雙向化改造亦已完成。籌建中的國家有線電視網絡公司擬將廣電推向“全國一張網”，以“網”住全國已有的1億有線數字電視用戶，讓電視終端承載電信和互聯網業務成為可能。而在電信業，三大電信運營商為備戰“三網融合”，推出“寬帶中國”行動計劃，加快布局光纖到戶工程，通過各地政府圈定的“智慧城市”啟動IPTV項目，年內實現城市8兆和農村4兆寬帶建設目標。

    目前，試點城市的有線電視網絡運營商與電信運營商雖已啟動“雙向進入”交叉申報，但廣電版IPTV集成播控平臺真正接入電信網尚需時日。三網融合的難點是牌照之爭，焦點是播控權之爭，疑點是用戶之爭。

    其實牌照是不用爭的，因為互相準入是國家政策確定的；用戶也用不著爭，用戶會根據網絡業務及其價值行使選擇權；所謂播控權之爭，是行業監管問題。廣電不能既運營又監管，既當裁判又當運動員，這個問題遲早也是要解決的。

    在當前三網融合推進焦灼期，應該立足三網融合相關產業鏈的建設，包括終端、業務及其商業模式和盈利模式。

    三網融合推進的切入點

    1、引入公平競爭機制

    播控權是廣電、電信雙方的核心訴求。電信部門堅持無播控無融合；廣電部門雖在政策上取得播控權，但技術與體制上的落后又使其難以真正獲得“主導地位”。雙方互不相讓并在各地發生了各種沖突，如廣電掐斷電信IPTV（交互式網絡電視）信號、電信掐斷廣電有線互聯網出口。

    繼此前廣電叫�；ヂ摼W經機頂盒向電視機終端提供視聽節目之后，中國網絡電視臺（CNTV）日前又就廣東電信和江蘇電信IPTV業務平臺侵權盜播中央電視臺相關電視欄目視頻的行為，向當地法院提起訴訟。CNTV強調，公司獨家享有對中央電視臺全部電視頻道的新媒體平臺播放權，電信運營商必須接入其IPTV播控平臺，否則便是“違法”。