中國版RoHS實行后市場管理兩步走

    政府通過立法確定了走“中國特色RoHS道路”的決心，一直以攫取利潤最大化為目標的企業將如何應對？

    近幾日，黃建忠在為去日本東京做有關中國電子污染治理的演講準備。作為國家信息產業部經濟體制改革與經濟運行司的處長，在信息產業部與發改委、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局、環�？偩致摵现贫ǖ摹峨娮有畔�產品污染控制管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)今年正式實施后，他收到了來自日本企業界的邀請，大批想扎根中國的日資企業急于了解中國政府對于電子污染控制管理的做法。

    相比于海外跨國公司對中國電子污染治理政策的積極應對，國內企業對此顯然關注度有限。前不久的中國電子信息企業百強發布會上，黃建忠披露：在電子信息產品污染控制標準工作組中有外商企業74家，電子信息百強企業僅13家。

    中外企業比例差別如此之大，不外乎因為海外公司多年來有較強的企業實力和環保意識，想的早，做的起。而大多數處于產業鏈下端的國內電子企業顯得無心也無力。因此，盡管這部比歐盟RoHS指令還要嚴格的法規已經頒布實施，但由于國情現狀，真正發揮效應現在還沒有確切的時間。是否這部法規真如人所說是“孤法難治”？還是它將給相關產業帶來巨大影響，甚至重塑產業鏈條進而演化為一場技術革命？也許，中國的電子污染治理真的需要一張彈性的時間表。用黃建忠的話來說：“這些，不是一個早上就能做到的�！�

    拿有毒有害物質的替代舉例來說，以前電子產品制造中焊接工藝中有含鉛的焊料，無鉛焊料價格貴，熔點還高，被焊接材料能否承受得了如此高溫？這又牽涉到了設備的調整……因此對單個企業來說，一步到位的強制實施很難做到。整個行業如此，作為主管部門也不可能“一刀切”沖擊整個產業。政府和企業將如何面對這個“新門檻”？

    后市場管理兩步走

    目前《管理辦法》規定廠商只要實現“自我聲明”，公開產品所含有毒有害物質相關信息即可。這是治理的第一步，從廠商源頭開始，先在產品上貼標簽，企業需要標明其何處含有哪些有害物質，有害物質不會外泄、突變的期限以及數字代表的環保實用期限。以標簽和表格的形式，給企業壓力和督促的同時，進行一場環保和誠信教育，提高廠商的環保和自覺守法的意識。此外，大量的電子企業可不必像從前那樣向政府拿什么批件，直接自主地進入市場，而政府則保留抽查的權利。這種進入市場后再管你的“后市場管理方式”是借鑒了歐盟的做法。

    接下來的一步，黃建忠透露，是建立《電子信息產品污染控制重點管理目錄》，進入目錄的企業將被嚴格監控，比如強制性的3C認證等。根據企業產品的成熟程度，分步實施，漸進推進。

    整機生產商向元器件廠商提出環保要求，元器件廠商再向材料提供商提出環保材料的要求，環環相扣。假設在這個產業鏈上的企業進入了重點管理目錄，如果還堅持以傳統的方法生產的話，無疑會走向淘汰。

    當前，電子污染比較嚴重的問題是廢棄電子產品的回收處理，而這在《管理辦法》中沒有涉及。家電中“白電”的污染治理也沒有提及。來自中國家用電器協會的數據令人觸目驚心：中國僅電視機、洗衣機、電冰箱、空調器、電腦5種電器的年報廢量就超過1.5億臺。

    同時，全世界電子電器廢棄物有80%被運到了亞洲，其中90%在中國消化。中國正在成為世界最大的電子電器垃圾集散地，而廣州珠三角地帶則是洋垃圾進口的重要基地。中國電子垃圾污染現狀用內憂外患來形容一點也不為過。

    正因為如此，這部法規出臺后被認為內容有欠缺之處。對此，黃建忠解釋，這是由于政府部門分工的不同�，F在廢棄電子產品回收利用的工作由發改委來牽頭，信產部則是支持配合，積極介入。因為雙方在2001年的時候都已經開始起步相關的工作，由于電子產品的研發、生產這段周期屬于信產部的行業管理范圍，管理起來有優勢，于是信產部就領了做中國的RoHS的任務，而早期的國家經貿委也就是現在的發改委，來做中國的WEEE。雙方交叉分工，相互支持。

    在這方面，信產部在2007年將啟動廢棄電子信息產品回收處理再利用示范工程試點。將會在園區的廢舊產品回收利用的技術和管理方面著力，譬如有關拆解處理設備的研發和產業化，拆解工藝、相關的成本、價格、流程等，這也是信產部的管理專長所在。

    黃建忠還有一個想法就是，盡管現在有關廢舊家電及電子產品回收處理管理條例何時出臺尚不明朗，但電子污染治理經過實踐之后，信產部會把《管理辦法》上升為國務院條例，這樣統管電子電器產品，家電中的“白電”也就被囊括進來。

    中國特色RoHS沒有“豁免”

    首部中國有關電子污染控制的法規的出臺，體現了政府通過立法確定“中國特色ROHS道路”的決心，中間經過了各方反復的交換意見和討論，最開始還受到了企業的抵觸。在法規準備期間，有跨國公司的代表聞訊找到黃建忠說：“這做不了。我們這么大的公司都做不了，不用說別的企業了。”企業的產品要符合環保要求，需要花費巨資進行替換材料的研發和系統改造，技術上不成熟、經濟上不可行的確是擺在企業面前的問題，但在社會生活中，企業作為以攫取利潤最大化為目標的“經濟人”，被要求掏錢進行技術改造，無疑會加大生產成本，不愿意做環保是自然的。因此，有的跨國公司希望能在中國也走像歐盟規定中的“豁免”方式(意為對于當前技術上或經濟上尚無法達到環保的電子產品暫時放行)。 
 
 
    但當時信產部的態度很堅決，為了產業可持續發展的需要，一定要走“中國特色ROHS道路”，沒有“豁免”一說，至于怎么走，倒是可以商榷的。此時各大跨國公司開始積極參與相關標準的制定，密切跟蹤、建言獻策，在堅持中爭取利益，在妥協中保留主張。

    事實上，后來法規的“兩步走”的形式也給了企業轉型的時間。而企業積極參與政府立法活動，也有機會使企業更多的“偏好”得到社會的首肯，從而爭取到更多的企業發展必須的資源。

    各個跨國公司為應對中國版RoHS，公司內外開始了從上到下的準備。譬如佳能(中國)要求員工對此100%了解，負責人100%熟知，對經銷商100%宣傳，對所有的員工和供應商進行多次培訓。索尼的綠色伙伴管理體系，愛普生的化學物質管理的供應商監察，諾基亞有關環保的技術變革時間表，顯示出了成熟企業敏感的法律意識和對于技術變革的前瞻思維。

    本土企業中，聯想、海爾、華為、中興等企業也都制定了本企業的RoHS解決方案，并已經付諸實施。

    無疑，一個遵守商業道德、關注人類生存環境、樂于回饋社會的企業對于消費者而言，就是具有公信度的企業，對品牌的信任能夠幫助提高消費者對品牌及產品的忠誠度。因此，在這場全球性的環保運動中，整機廠商走在了前面。

    垃圾回收600架客機的重量

    作為生產PC和打印機的世界知名廠商，也是龐大電子垃圾的制造者，惠普一直為各種綠色環保組織所嚴密監督�；萜兆陨碓诃h保方面表現也非常審慎：不僅積極與制定法律法規的相關政府部門保持溝通，還積極參與標準的前期制定和提出企業方的建議，特別設立環保事務管理處，在今年財年報告中還發布了“環保報告”。其2006財年在全球回收了總重超過7.4萬噸的電子垃圾，相當于600多架巨型噴氣客機的重量之和。這些電子垃圾主要是惠普的硬件和打印墨盒。

    惠普公司在美國的回收是靠加利福尼亞州羅瑟維爾設立的一個占地18580平方米的回收中心，在亞太地區則是運送到位于澳大利亞的回收處理廠進行統一處理。其中，可直接利用的部件將被拆卸下來再用于產品的生產，可利用原料經過分類提煉，部分用于產品生產�；萜赵谑袌鲋兴�銷售的多款打印機和掃描儀外殼都已經用這種再生塑料代替了純塑料，真正做到了“變廢為寶”。其他不宜用于產品生產的材料還能用于生產各種新產品，包括汽車車體零配件、衣架、塑料玩具、柵欄柱、托盤和瓦片等等。

    但遍布各地的垃圾如何確保回收到位，回收能否言行一致呢？“環球伙伴計劃”是惠普面向企業客戶和公眾的專門的回收計劃，目的在于為用戶提供一個便捷的途徑，以對社會和環境負責任的方式妥善處理使用過的電腦硬件和耗材。企業客戶可以在網上填寫一張“產品回收表格”并提交，5個工作日內，惠普會責成專門的物流服務供應商上門取走電腦設備，并進行妥善處理。個人用戶可以通過兩種方式參與回收，除在網上填寫表格外，還可以把廢棄耗材放置在惠普在公共場所設置的耗材回收箱中，由專人加以定期回收。

    在國內，惠普的環保措施主要集中在：電子廢棄物回收、公眾教育和與本土民間組織的合作幾大方面。1999年，“環球伙伴計劃”在亞太地區正式啟動，最初以耗材回收為主，到2003年6月，已經擴展到惠普的計算機產品。中國在2002年正式加入。目前，已有中國的惠普企業客戶加入到這一計劃當中，比如外交部、糧食管理局、中國銀行、B&Q、沃爾瑪等。此外，很多經銷商也紛紛提出加入回收計劃。2005年初與中國民間組織——地球村和根與芽，共同啟動了“循環巨龍：耗材回收”項目，進一步宣傳和推動公眾認知。到目前為止，惠普稱該項目的回收箱已經深入到14個政府部門，15個公共社區，13個公共場所，并有超過40所學校2萬名學生加到這一行列之中。

    另一家PC廠商中國聯想集團，在“綠色和平國際”4月3日發布的全球知名電子產品制造商最新環保排名中取代諾基亞躍居榜首。此外，聯想還是電子產品行業所有巨頭中第一家向所有用戶提供回收服務的制造商。聯想鼓勵用戶重復使用或回收利用達到使用壽命終期的產品。在世界各地，通過參與志愿者計劃或全國計劃、省計劃或州計劃，向消費者或企業客戶提供壽命終期產品、電池以及產品包裝的回收利用服務。在美國和加拿大，聯想參與了充電電池回收組織(RBRC)發起的“Call2Recycle”計劃。

    在遍布美國和加拿大的30,000多個RBRC回收點，可以免費回收聯想產品，如筆記本電腦的可充電鋰電池。在國內，作為手機生產商之一，聯想和中國移動公司以及八大國內手機生產商已聯合推出了一個“綠箱子”環保計劃，專門回收達到壽命終期的手機及配件。這個計劃將在遍布中國的40座城市的中國移動營業廳以及手機生產商的銷售點和維修點設立回收箱，以便手機用戶棄置手機及配件。

    此外，聯想還通過IBM，在全球許多國家提供聯想產品回收解決方案。

    環保材料用玉米做打印機

    材料創新和材料替代是企業環保的一個重要環節。加快做好電子信息產品中有毒有害物質的替代和減量化工作也是《管理辦法》中的重要內容。在這方面，惠普最早提出的一個宗旨是“為環境而設計”，通過將環保意識融入設計流程，能夠有效降低材料成本，減少產品對環境的污染，以更小巧和高效的產品來滿足客戶需求，同時降低回收與處理成本，最終極大減少廢品掩埋處理量。

    早在十幾年前，惠普在其產品外殼塑料中就已經將BFR的使用減少了95%以上，在取消使用聚溴聯苯(PBB)和多溴二苯醚(PBDE)的同時，取消使用十溴二苯醚(Deca-BDE)。同時，還在其產品外殼塑料中停止使用了聚氯乙烯(PVC)。雖然今天十溴二本醚(Deca-BDE)已經被RoHS豁免，但惠普并不打算恢復使用。1998年開始，惠普就已經在產品中禁用4種RoHS禁用物質，例如汞等，并一直在尋求PVC的替代性材料。公司的環保采購政策還要求供應商不得在惠普產品中使用環境總規范(GSE)中限制使用的有害物質。

    曾獲得美國2004年Organic獎項的“玉米打印機”，外殼是由玉米做成，可以在一定條件下被生物降解，非常環保，該年度獎旨在表彰本年度具創新理念、體現環保責任的產品。體現了惠普一直在嘗試包括生物分解成分在內的塑料替代品。只是要這種玉米系列的產品大量上市仍然需要時間。

    意識到人們日益關注PVC和BFR的使用情況，聯想表示已實施了一個逐步淘汰使用這兩種物質的計劃。目前，聯想已禁止在重量超過25克的外殼組件中使用PVC。目標是到2009年，徹底淘汰使用PVC。目前，聯想已禁止在任何聯想部件中故意增加使用多溴聯苯(PBB)和多溴二苯醚(PBDE)，包括十溴二苯醚(Deca-BDE)。2007年3月1日起，聯想已禁止在任何新發布的部件中故意增加使用BFR，但不包括印刷電路板、電纜和電子組件。目標是到2009年，禁止在所有其他部件中故意增加使用BFR。這些逐步淘汰使用上述物質的計劃的進展，也取決于經濟可行的安全替代產品的研發情況，特別是無PVC電纜和無BFR電路板和組件。

    為了順應無鉛化的潮流，英特爾在5月底宣布，從其45納米高-k金屬柵極處理器全部產品系列開始，英特爾下一代的處理器將實現百分之百的無鉛化。英特爾45納米高-k產品系列包括下一代英特爾酷睿2雙核、英特爾酷睿2四核以及英特爾至強處理器。采用最新45納米高-k技術的處理器將于2007年下半年開始投產。

    鉛之前被廣泛的使用在多種微電子產品的封裝中，包括象連接英特爾芯片到封裝的凸焊點中都在使用鉛。面向移動計算、臺式機和服務器等特定細分市場的處理器會采用不同類型的封裝。

    在英特爾下一代45納米高-k技術中，這些封裝都會實現百分之百無鉛化。2008年，英特爾還將實現65納米芯片組產品的百分之百無鉛化。

    因其特別的電子特性和機械特性，鉛在電子產品中已經使用了數十年之久。尋找能夠滿足性能和可靠性要求的替代材料，是一項科學和技術挑戰。由于鉛對環境和公共健康存在著潛在的影響，英特爾與其供應商以及半導體和電子行業的其他公司一起，多年來一直努力開發無鉛產品的方案。2002年，英特爾生產出了第一個無鉛閃存產品。2004年開始，英特爾向市場提供的微處理器和芯片組封裝產品的鉛含量較以往產品低95%。剩余的5%的鉛(大約0.2克)當時存在于第一層連接的鉛焊料之中，為了替換掉最后的這些鉛，英特爾將使用一種錫、銀、銅的合金來替換掉原來的錫、鉛焊料。這就是英特爾的“秘密配方”。

    從淘汰鉛的使用、致力于提高產品的能效，到降低空氣排放和提高水及其他材料的循環利用，英特爾正積極地朝著環境可持續發展的目標邁進。

    環保成本自行消化

    研發、回收、替代，這些涉及環保的企業行為勢必會帶來系統改造或者其他提高成本的技術改造以及渠道網絡的修復，企業將如何消化這些成本呢？

    惠普認為，“產品生命周期”中貫穿環保理念，可以降低產品生產與回收成本，提高競爭力。

    具體說來，一方面，在設計中注重減少材料使用量，降低了產品回收難度，也降低了回收成本。另一方面，通過承擔“生產者延伸責任”，自行回收產品，從而獲得廢棄產品中可以循環再利用的資源，通過新的設計方案，將這些資源重新應用于產品生產中，實現資源循環，這個過程也降低了生產成本。其中，可直接利用的部件將被拆卸下來再用于產品的生產或捐贈�？衫�用原料經過分類提煉，部分用于產品生產�；萜赵谑袌鲋兴�銷售的多款打印機和掃描儀外殼都已經用一種再生塑料代替了純塑料，真正做到了“變廢為寶”。其他不宜用于產品生產的材料還能用于生產各種新產品，包括汽車車體零配件、衣架、塑料玩具、柵欄柱、托盤和瓦片等等。

    總起來看，在環保理念的推動下，企業將向著環保的方向不斷更新技術，從而越來越降低產品成本，進而形成獨特的競爭力。

    本著中國環境保護誰污染、誰負責的基本政策，即便當前這些公司在國際上已經開始用極大的努力進行環保回收，但仍有聲音認為跨國公司在全球的計算機和電子消費品制造企業在中國大陸地區以及其他國家和地區采取了不同的環保標準，建議他們盡快為中國的消費者提供電子廢物回收服務。

    日前，全球范圍一場基于環境保護和資源節約的“技術革命”正在興起。中國是全球電子信息產業生產和消費大國，只有以立法的形式，強力推動企業加快產品實現有毒有害物質的替代，加快產品的更新換代，從而實現相關的產業升級，才能確保中國電子信息產業實現可持續發展。孤法盡管“難治”或還存在著有些內容的缺位，但它始終掀開了中國電子產品市場的環保時代的第一章。