中國電力行業五年發展成就輝煌(2002～2007年)

        "十六大"以來，電力行業在黨中央、國務院正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，積極應對電力需求快速增長的挑戰，搶抓發展歷史機遇，加快結構調整步伐，深化電力體制改革，認真履行社會責任，推進和諧社會建設，發展速度明顯加快，發展質量明顯提高。服務黨和政府工作的大局、服務經濟和社會發展、服務電力客戶的能力進一步增強，保障了經濟社會發展和人民生活水平不斷提高對電力的需求，取得了舉世矚目的成就，實現了歷史性跨越。

        又好又快發展為經濟增長和社會進步提供堅實保障    
        ●用不到三年的時間就扭轉了電力供應緊張局面；    
        ●保證了安全可靠供電，沒有發生特大電網事故和特大設備事故；    
        ●電力裝機實現了4億千瓦、5億千瓦、6億千瓦三次大的標志性跨越；    
        ●電網不斷強化完善，各電網最高用電負荷屢創新高；    
        ●全國城鄉居民生活用電量不斷提高，呈現出新的態勢。    
        1．電力供需形勢得到有效扭轉，基本實現了供需平衡。"十六大"以來，我國經濟進入新一輪增長周期。與此相伴，全國電力需求增長迅猛，電力供應短缺狀況再度出現，2003年、2004年逐漸發展成全國性、持續性缺電局面。其中，2003年，全國先后共有23個省級電網實施了拉閘限電；2004年，全國先后共有26個省級電網實施了拉閘限電。面對進入新世紀以來最為嚴重的電力供需緊張的新情況，黨中央、國務院高度重視，加大了宏觀調控力度；電力企業加快了電力建設步伐，加大跨區跨省電力交易，積極采取需求側管理措施，用不到三年的時間就扭轉了全國電力供應緊張局面。    
        2004年，全國城市用戶由于缺電原因造成的停電時間平均達到9小時25分鐘；2005年下降為6小時55分鐘；2006年繼續降為18分鐘；今年上半年，只有6分鐘。這表明全國性供電緊張形勢得到了有效緩解。    
        2．電力安全穩定運行水平不斷提高。五年來，全國電力負荷屢創新高。為保證電力安全生產的持續穩定，各電力企業在加強系統建設和設備管理、完善網廠協調機制、制定安全應急預案和定期演練等方面做了大量扎實的工作，進一步夯實了電力安全生產管理的基礎。全國沒有發生重大以上電力生產人身傷亡事故，沒有發生特大電網事故，沒有發生特大設備事故，電力安全生產一般電網事故和設備事故大幅度減少。2004～2006年，全國電網事故由196起下降為48起，設備事故由551起下降為238起，及時避免了可能出現的大面積、長期停電事故。    
        3．電源建設取得跨越式發展"十六大"以來，電力裝機實現了4億千瓦、5億千瓦、6億千瓦三次大的標志性跨越。四年年均裝機增長15%，比改革開放以來年均增長率高6．41個百分點。特別是2002年以來，增加電力裝機接近于前52年的總和，這是中國的速度，也是世界的速度。到2006年年底，全國發電裝機容量達到6．24億千瓦，裝機容量和發電量已經連續12年位列世界第二位。到2007年年底，全國電力裝機容量將達到7億千瓦。    
        五年中，水電裝機容量平穩快速增長，年均增加1100萬～1300萬千瓦左右；到2006年年底，水電裝機容量達到1．30億千瓦，居世界首位；火電達到4．84億千瓦，對電力供應的保障作用更加明顯；風電發展步入高速增長期，截至2006年年底，全國正式并網投運的風電設備容量207．25萬千瓦，比2002年增長420%，年均增長50%，特別是2006年一年投產風電裝機容量相當于以往歷史的總和；生物質發電開始起步，截至2006年年底，全國已建成共8萬千瓦國家級秸稈發電示范項目機組，填補了我國秸稈發電的空白。   
        4．電網不斷強化和完善電網規模不斷擴大，區域、省電網主網架得到較大發展。五年來，我國電網220千伏及以上線路長度增加10萬多千米，相當于新中國成立以來前45年的總和。到2006年年底，220千伏及以上輸電線路長度增長到28．64萬千米，年均增長10．99%；變電容量增長到96405萬千伏安，年均增長16．29%。全國大部分地區已經形成了500（330）千伏為主的電網主網架，西北地區官廳至蘭州東的750千伏輸變電工程投產，標志著我國輸變電最高電壓等級提高到了新的水平。全國聯網格局初步形成，對促進資源優化配置起到了重要作用。西電東送規模不斷擴大，截至2006年年底，西電東送三大通道累計形成3400萬千瓦的輸送能力。   
        各電網最高用電負荷屢創新高。繼華東電網已經成為全國第一個、世界第二個用電負荷突破1億千瓦的區域電網后，華北電網用電負荷也已經突破1億千瓦。廣東、江蘇、山東三省統調最高用電負荷突破3000萬千瓦；上海成為第一個統調最高用電負荷突破2000萬千瓦的直轄市；北京的統調最高用電負荷也已經超過1200萬千瓦；蘇州和深圳成為統調用電負荷超過1000萬千瓦的地級城市。   
        五年來電力工業取得以上快速發展成就，取決于以下主要因素：   
        1．國民經濟平穩快速增長和人民生活水平不斷提高，是電力工業得以快速發展的強大動力   
        "十六大"以來，我國經濟一直保持10%以上的增長速度。電力工業的發展離不開我國宏觀經濟運行的良好環境。2006年，全社會用電量達到28368億千瓦時，比2002年上升73．06%，年均增長高達14．57%，比改革開放以來年均增長率高5．69個百分點。特別是工業用電保持了14．3%～16．68%的快速增長，給電力工業帶來前所未有的挑戰和發展機遇。   
        全國城鄉居民生活用電量不斷提高。2006年達到3240億千瓦時，比2002年增加61．88%。特別是近兩年，始終保持15%左右的高速增長，表明我國城鎮化和社會主義新農村建設步伐加快。   
        2．固定資產投資快速增長的推動   
        "十六大"以來，電力工業固定資產投資力度加大。電力固定資產投資占全社會固定資產投資的6．5%，占基礎產業和基礎設施的固定資產投資的17．6%，四年年均增長28．1%，規模和增速達到歷史最高水平。2003～2006年，電力工業累計投入1．62萬億元，一批重大基建項目和重點企業的技改項目建成投產，累計增加發電裝機容量2．58億千瓦；增加220千伏及以上輸電線路長度10．98萬千米；增加220千伏及以上變電容量4．37億千伏安，"瓶頸"制約因素得到基本解決。   
        3．改革帶來發展活力2002年以來，電力體制改革按照打破壟斷、引入競爭的總體目標，實施了"廠網分開"、重組國有電力資產、培育電力市場和建立合理電價形成機制的改革，初步形成"政府宏觀調控、監管機構依法監管、企業自主經營、行業協會自律管理和服務"的電力體制新格局，取得了重要的階段性成果。  
        五年中，政府通過轉變職能，出臺了包括加強宏觀調控和促進電力行業健康有序發展的一系列政策、法規以及規劃、標準，通過市場準入和價格調節，促進了電力行業又好又快發展；監管機構加大了安全生產監管力度，積極穩妥地推進電力市場建設，有效維護了電力市場秩序，保證了改革的平穩推進；行業協會進一步充實和完善了自律、協調、監督、服務的職能，在促進行業發展和維護企業、用戶合法權益方面做了大量工作。    

        改革初步形成了發電側的競爭態勢，發電側多家辦電、多種所有制辦電的局面已經形成。改革激發了企業的發展活力，極大地促進了電力建設的速度和質量。到今年6月底，中央五大發電集團裝機容量比2002年年底組建時增加了125%。改革也促進了電網建設步伐加快，國網公司110千伏及以上輸電線路長度和公用變壓器容量分別比2002年年底增長35．4%和56．2%；南方電網公司在2004年9月提前15個月實現了國家確定的"十五"期末西電新增向廣東送電1000萬千瓦的目標。    

        結構調整和技術創新促進優化發展    
        ●發電能源結構不斷優化，在開發中實現節約；    
        ●"上大壓小"成為全國節能減排、淘汰落后生產能力的典范；    
        ●通過技術創新，新建在建的機組達到世界先進水平；    
        ●更高電壓等級輸電技術的探索進入新階段。    

        五年來，電力工業在外延不斷增長的同時，更加注重質量增長。在國家宏觀調控政策的影響下，結構調整和技術創新取得新的進展。    

        1．發電能源結構調整有序進行在國家能源戰略和規劃指導下，電力工業在能源開發利用方面采取了強有力的可持續發展政策，大力開發以水電為主的可再生能源，優化燃煤發電結構，調整和優化產業結構有序進行。    
        水電開發力度不斷加大。三峽電站已有17臺單機70萬千瓦的巨型水輪發電機組投產發電，其中右岸機組今年已有3臺機組投產，主要指標明顯優于左岸進口機組，實現了國產70萬千瓦水輪機組的突破，標志著我國在大壩設計與施工和大型水電機組的設計、制造、安裝和運行方面，已經走在世界的前列。到2006年年底，全國水電機組在建規模1．32億千瓦，占全部在建容量的36．3%。在"十一五"末期和"十二五"期間，水電將進入新的投產高峰期，機組結構將更加優化。    
        核電在確定技術路線、項目前期準備等方面取得了可喜進展。到2006年年底，核電前期準備的項目容量已達1740萬千瓦。在建的嶺澳核電站二期是國家核電技術自主品牌ＣＰＲ1000示范工程，在我國核電發展中具有承上啟下的作用；引進型第三代核電技術（ＡＰ1000）招標工作取得新進展；中廣核和中電投共同控股的遼寧紅沿河核電站正式開工；山東、浙江、廣東、福建等省區的一批項目處于開工前準備階段，為實現核電中長期發展目標奠定了堅實的基礎。    
        風電發展步入高速增長期。這兩年風電建設呈現倍增式發展，按照目前風電建設速度，2010年風電裝機500萬千瓦的目標在今年年底或明年年初就可以提前實現。全國在建秸稈發電項目裝機總容量120萬千瓦，分布在山東、吉林、江蘇、河南、黑龍江、遼寧和新疆等地。  
        2．"上大壓小"置換落后生產能力   

        在政府組織和推動下，火電機組"上大壓小"成為全國節能減排、淘汰落后生產能力的典范。今年計劃關停小火電1000萬千瓦，目前已完成90%。到2010年，電力企業將完成政府要求的5000萬千瓦的關停規模。五大發電集團作為中央級國有電力骨干企業，積極響應國家節能減排號召，勇于承擔社會責任，主動關停小火電機組。大唐安陽發電廠2臺10萬千瓦機組于今年1月29日實施了"全國第一爆"，拉開了全國關停小火電機組的序幕。今年上半年，五大發電集團的小火電關停總量占全國關停容量的80%，起到了良好的表率作用。   

        3．電力系統技術水平不斷升級火電技術裝備水平大幅度提高。在十多年前，我國30萬千瓦火電機組尚需進口。而現在，30萬和60萬千瓦的大型發電機組已成為電力系統的主力機組，并逐步向100萬千瓦級發展。火電機組的參數逐步向超（超）臨界方向發展，在建機組與發達國家的新建機組的效率、可靠性、環保性能等基本持平。近年來，華能玉環電廠1、2號，華電鄒縣電廠7、8號共四臺國產超超臨界百萬千瓦燃煤機組相繼投運，國電大同二廠直接空冷60萬千瓦機組、國網新源四川白馬電廠和大唐開遠電廠30萬千瓦循環流化床鍋爐機組的投運，標志著我國火電技術裝備水平和制造能力進入新的發展階段。2006年，全國發電裝機平均單機容量由2002年的5．62萬千瓦上升為6．69萬千瓦，其中，神華集團國華電力公司平均容量為51．8萬千瓦，在國內處于領先地位。   

        在提高電網穩定控制技術方面，走在了世界的前列。特別是對大區聯網、區域電網的穩定控制，交直流輸電系統安全穩定運行以及交直流多回路并聯系統的穩定控制等技術方面有新的突破，提高了電力系統輸電能力，保證了電網的安全穩定運行。云南至廣東±800千伏直流輸電工程、山西晉東南至湖北荊門的1000千伏特高壓試驗示范工程陸續開工，標志著我國開始探索更高電壓等級輸電進入新的發展階段。   

        節能減排成績顯著   
        ●電力行業在全國節能節能減排工作中占有舉足輕重的地位；   
        ●電力自身能源轉換效率不斷提高，輸送損耗持續下降，成效顯著；   
        ●火電二氧化硫控制為全國減排目標的實現起到了決定性作用。   

       電力工業是節能減排和污染減排的重點行業，電力企業是全國實施節能減排行動的主力軍。2006年，全國6000千瓦及以上電廠供電標準煤耗為367克／千瓦時，比2002年下降16克／千瓦時；全國供電線損率為7．08%，比2002年下降0．63個百分點。2003～2006年供電煤耗、線損率下降共計相當于節約標準煤3400萬噸，同時帶來年減少排放煙塵15．7萬噸、二氧化硫51．2萬噸、氮氧化物30．7萬噸、二氧化碳5700萬噸的效果，起到了節約資源與保護環境的共同作用。   

        電力是全國二氧化硫減排的主戰場，政府、行業和企業高度重視。近年來，火電廠煙氣脫硫裝置建設速度加快。截至2006年年底，全國火電廠煙氣脫硫機組容量達到1．6億千瓦，與2002年相比，煙氣脫硫機組容量增長了20倍，約占全國煤電機組容量的41%。 
        廣東粵電集團所屬的位于珠江三角洲地區的電廠脫硫項目已全部完成。今年上半年，在火電發電量增長18．3%的情況下，電力行業二氧化硫排放量同比下降了5．2%。到2010年，全國火電煙氣脫硫機組投運及在建容量將達到3．8億千瓦，二氧化硫排放量預計可減少33．7%，完全能夠達到電力總量控制要求，也可保證全國減排目標的實現。 
        認真履行社會責任 
        ●保障電力安全、可靠、充足供應，是電力企業首位的社會責任； 
        ●切實履行國有資產保值增值，是國有企業的根本職責； 
        ●在資源節約型與環境友好型社會中承擔重任，促進可持續發展； 
        ●農電"兩改一同價"和"戶戶通電"工程，促進了社會主義新農村建設； 
        ●服從服務于和諧社會建設大局。 
        在履行安全可靠供電和節能減排這些電力企業根本性社會責任的基礎上，電力行業還承擔了以下重要的社會責任： 
        1．履行電力普遍服務責任，支持"三農"事業發展。電力企業積極參與并承擔國家部署的農電"兩改一同價"工作�？h供電企業改革后，農電技術管理水平和優質服務水平得以大幅度提高；農網改造后，農村中低壓配電網的供電線損由改造前的30%～40%下降到20%以下，低壓線損由25%～30%以上降到12%左右，綜合電壓合格率達到95．800%，供電可靠率達到99．382%；逐步實現了城鄉用電同網同價，其中城鄉居民生活用電全部實現了同網同價，部分�。ㄖ陛犑校┦袑崿F了各類用電全�。ㄊ校┩瑑r。2003年年底實現了城鄉居民用電同價后，農村居民生活電價平均每千瓦時降低0．23元，每年可減輕農民電費負擔約420億元。改革后農村用電量增長率達到15%左右，部分地區達到了20%以上，改善了農民生活條件，活躍了農村經濟。 
        2006年，國家電網公司和南方電網公司全面推進了戶戶通電工程，以實際行動服務"三農"事業發展。目前，已有22個�。▍^、市）實現了戶戶通電。"十一五"期間，將解決約160萬無電戶600萬人的用電問題，基本實現村村通電。華能集團在云南啟動了"百千萬工程"行動計劃，從今年起投入5000萬元左右，結合瀾滄江流域梯級電站開發，在教育、醫療等方面支持云南省社會主義新農村建設，通過開發促進邊疆少數民族地區經濟社會發展。 
        自近年全國實施戶戶通電工程以來，截至今年9月，全國戶戶通電累計完成投資額約120億元。據對全國22個省區戶戶通電工程的統計，到今年8月底，全國共解決約400萬無電人口的用電問題。 
        2．服務客戶，奉獻社會電力企業堅持優質服務，通過開設統一的95598客戶服務電話、履行供電服務承諾，為客戶提供精細化、個性化服務，同時主動接受社會監督，客戶滿意度普遍提高。 
        在政府組織推動下，電力企業積極開展需求側管理，積極采取技術、經濟和必要的行政措施，引導全社會科學用電、合理用電、節約用電，保障了電力有序供應和全社會資源利用效率的提高。2003年以來，國家電網公司經營區域內共建設936個電力需求側管理示范項目，年節約電量43億千瓦時，轉移高峰負荷240萬千瓦，相當于節約標準煤160萬噸。
        南方電網公司結合本地區的薄弱環節和電力供需的突出矛盾，通過需求側管理，近年來電網平均負荷率保持在85%以上，尤其是提高了水電的運行效率，基本做到了水電不棄水。 
        3．提高經營效益，實現國有資產的保值增值。2006年，國有及國有控股企業完成的銷售收入占整個電力行業銷售收入的90%，實現利潤占84%，占主體地位。電力企業切實履行國有資產保值增值責任，是企業促進國家富強、推動社會進步的根本職責。五年來，電力企業在燃料價格持續上漲、煤炭供應和運力十分緊張等困難情況下，為保證電力供應，堅持以社會責任為重，連續三年承擔和部分消化了煤炭成本和環境資源收費大幅度上漲等因素，通過進一步加快發展、深入挖潛和強化管理，保持了經濟效益的穩定增長，經營情況進一步好轉。2006年電力行業完成銷售收入20808億元，比2002年增長264．8%，年均增長38．2%，其中電力生產業、電力供應業分別實現銷售收入7815．69億元和12992．31億元；電力行業實現利潤1446億元，比2002年增長184．6%，年均增長29．9%。 
        4．堅持與上下游行業合作共贏煤炭及運輸行業是電力行業最主要的上游產業。近年來，煤炭產量、價格和鐵路運力對電力生產帶來了較大影響，根據煤炭市場變化情況，政府建立了煤電價格聯動機制，并已實施兩次聯動。同時，主要電力企業以煤電和諧為切入點，大力推進煤電聯營，促進了能源供給的高效與安全，共同確保電力安全供應。從2003年年底開始，中電投以霍林河、白音華兩大煤田為核心，建設大規模坑口電廠機組群，同時與電解鋁和鐵路運煤專線結合，實現"煤電鋁路港"協調發展模式，2006年原煤產量突破2000萬噸。 
        我國電力裝備制造已具有一定的規模，已具備一定的設計、制造大型成套電力裝備的能力。電力行業和裝備行業互相依存、共同發展，在百萬千瓦級超超臨界機組、重型燃機、大型水輪機設備和高壓輸變電設備等方面積極支持裝備行業本土化、國際化在中國的成果。 
        5．加強與社會的廣泛溝通，塑造良好行業形象 
        電力企業在履行社會責任的理念和行為方面，走在了全國各行業的前面。在各省、地級市政府組織的政風行風評議活動中，電力企業始終位居公共服務行業前列。浙能集團2007年被評為浙江省"最具社會責任感企業"等事例，表明電力企業的責任行為得到了社會各界的認可。2005年，國家電網公司在中央企業中第一家公布社會責任報告，并于2006年繼續發布報告；南方電網公司制定并發布了涵蓋積極主動承擔社會責任的《南網方略》；今年，華能、大唐也相繼發布了社會責任報告，塑造了良好的社會形象。 
        發展展望 
        ●與國民經濟發展相適應，適度超前發展； 
        ●把握機遇進行結構調整，實現可持續發展； 
        ●協調有序共贏，實現和諧發展。 
        1．供需仍將繼續保持旺盛態勢，電力需要適度超前發展 
        "十一五"期間，我國國民經濟繼續持續較快發展，電力需求仍將繼續保持穩定增長的態勢，電力工業將迎來更為廣闊的發展空間。預計到今年年底，我國全社會用電量將達到32000億千瓦時，比2002年全社會用電量翻了一番；2007年的電力消費總量，相當于新中國成立以來前30多年的總和。
2007～2010年，全社會用電量的年均增速在10%左右。到2010年，發電裝機容量預計將達到9億千瓦左右，電力供應能力將進一步增強，全國電力供需形勢基本平衡；到2020年，全社會用電量超過6萬億千瓦時，在目前基礎上翻一番。 
        目前，我國人均用電水平仍然較低，適度超前發展依然是首要任務。2006年，我國人均用電量約2149千瓦時，大致相當于美國的1／7，日本的1／4，韓國的1／3；人均生活用電量僅為246千瓦時，大致相當于美國的1／20，日本的1／10。電力工業經過五年不懈努力取得的相對緩和的平衡仍然是低水平的、脆弱的和暫時的，還應考慮到電力結構、備用容量和電力建設周期等特征，在供需相對緩和的情況下，發展仍然是我國電力工業的首要任務，每年都要保持一定的規模、速度和投資，避免電力發展的大起大落，使電力適當超前發展，真正發揮好先行官作用。 
        2．正確把握良好機遇，大力推進結構調整 
        從2005年年底開始，持續幾年的電力供需緊張形勢得到有效緩解。電力企業要抓住當前這一難得的歷史機遇，優化發展火電，有序開發水電，積極發展核電，加快新能源和可再生能源發電，加快各級輸電網架建設，加強城市電網和農村電網建設，實現電源與電網、輸電與配電的協調同步發展。 
        節能減排將是電力工業發展的永恒主題。在循環經濟模式下，通過發展清潔生產，在節能、節油、節電、節水、節地、降低排放、保護生態和綜合利用等方面采取措施，實現資源節約型、環境友好型的電力工業。 
        3．全面構建和諧電力全面構建和諧電力是電力行業生產經營緊密相聯的客觀要求，是保障電力優質服務的共同責任，也是新形勢下電力企業自身面臨的迫切任務。在經濟發展與電力增長、電力發展與環境資源協調、電源與電網規劃和建設、網廠安全穩定運行、建立健全公平競爭的電力市場體系、經濟效益與社會效益、行業自律、煤炭及運輸協調等方面全面構建和諧電力，是和諧社會建設的重要組成部分。