“除非有根本性逆轉，美國國際貿易委員會(ITC)依舊會對中國相關的光伏產品進行‘雙反’。”在美國對華二次雙反終裁出爐后，一位光伏企業的管理層人士在接受記者采訪時坦言，“‘煩惱’暫時抹不去，這意味著，中國光伏企業應該真的做好迎接新一輪制裁的準備”
中國光伏面臨新一輪“煩惱”
美國商務部日前對外宣布了終裁結果：認定中國大陸輸美晶體硅光伏產品存在傾銷和補貼行為，美方將征收“雙反”關稅；同時，認定中國臺灣輸美晶體硅光伏產品存在傾銷，將征收反傾銷稅。
具體而言，美國認定的中國大陸廠商的傾銷幅度為26.71%至165.04%，補貼幅度為27.64%至49.79%。中國臺灣地區廠商的傾銷幅度為11.45%至27.55%，相較于大陸市場而言，這些廠商受影響的程度可能比較小。
對于上述結果，中國機電產品進出口商會(下稱“機電商會”)發表公開聲明稱，美國商務部在2011年對中國光伏產品發起“雙反”調查后，又一次對同類產品發起“雙反”調查，“是對貿易救濟措施的明顯濫用，是一種變相的貿易保護主義”。
“尤其是在中美兩國領導今年多次會晤，就進一步促進中美雙邊貿易與投資達成一系列重要共識的情況下，美國商務部的做法將對中美貿易和投資產生不利影響。”機電商會稱，“因此，中國產業對此次‘雙反’調查表示強烈反對�！�
“當然要反對，這本就是美國單方面的不公平措施�！蔽挥诮K的國內龍頭光伏企業一位高層此前在接受記者采訪時稱，“比如，中國有一個特殊的加工貿易進口免稅渠道，從美國進口多晶硅幾乎全部從這一渠道進入中國，這樣一來，美國的多晶硅不會受到貿易調查的影響。而美國卻在一直在對中國進行‘雙反’�！�
正如中國商務部強調的那樣，“光伏產業是關系全球可持續發展的戰略新興產業，妥善處理光伏產品貿易摩擦，推動各國產業加強對話與合作，有助于全球新能源領域的健康發展”。
不過，針對美國商務部的上述結果，另有多家光伏企業負責人這幾天在接受記者采訪時坦言“對自身企業的影響不大”，且不少企業“早就消化了這一負面影響”。就可見的未來看，光伏行業的前景“仍可期待”，尤其是，“國內需求確實在回暖，解決了很大一部分需求難題”。
二次“雙反”
全球新能源版圖中，美國從不打算甘于人后。無論是第一個任期快結束前參觀美國光伏產品制造公司Solyndra，還是當初押寶朱棣文(美國前能源部長)，奧巴馬都一直強調要發展美國的新能源產業。2014年初的國情咨文中，被業內調侃“不懂太陽能”的奧巴馬還特地強調了美國太陽能產業的進步，并稱“每4分鐘，就有一個美國家庭或企業安裝太陽能系統”。
但發展太陽能光伏產業，奧巴馬最大的“抓手”卻是建立在打擊國外企業、保護本國企業利益的基礎之上的。2011年10月18日，德國Solar World美國分公司聯合其他6家生產商向美國商務部正式提出針對中國光伏產品的“雙反”調查申請。當年11月8日，美國商務部正式立案對產自中國的太陽能電池進行“雙反”調查。
“當時，就連上游的中國多晶硅都一度在美國的‘雙反’調查范圍內�！鄙鲜龉芾韺尤耸繉τ浾呋貞�，“但后來，‘雙反’調查的范圍還是在太陽能電池板等中游產品�！�
2012年10月10日，美國針對中國光伏的第一輪“雙反”結果出爐：美國商務部對進口中國光伏產品作出反傾銷、反補貼終裁，征收14.78%-15.97%的反補貼稅和18.32%-249.96%的反傾銷稅，具體的征稅對象包括中國產晶體硅光伏電池、電池板、層壓板、面板及建筑一體化材料等。
“那階段，恰恰是中國光伏企業最困難之際。少了美國需求，再加上當時與歐盟同樣存在光伏貿易糾紛，一度讓很多企業叫苦不迭�！遍L期關注光伏行業的業內人士12月23日晚對記者說。
然而，度過了稍感欣慰的2013年——歐盟結束對中國光伏產品的訴訟，2014年又遇到了美國的第二輪“雙反”攻擊——經過7月的初裁后，美國商務部12月17日的終裁還是認定對中國大陸和中國臺灣地區的相關光伏產品進行“雙反”。
記者早在今年4月就了解到，這次“雙反”一部分原因還是來自中國企業的“老熟人”Solar World美國公司。該公司在“一紙訴狀”中稱，中國制造商找到了方法規避2012年美國“雙反”關稅的方法，即使用在中國臺灣生產的太陽能電池，然后再將組件輾轉賣給美國。
“2012年‘雙反’結果下來之后，不少企業研究了政策，使用了海外生產的方式避免巨額關稅的方法。因此，他們委托中國臺灣、馬來西亞的公司生產，最后再出口到美國。”接近美股上市公司昱輝陽光的人士今年4月對記者證實。
“簡而言之，2012年10月公布的‘雙反’裁定中，是按生產光伏組件的電池原產地來決定征收對象的�！鄙鲜鰳I內人士對本報解釋，“緊接著，除了代工，中國大陸企業也會購買臺灣地區產的電池，然后回到本土組裝，以規避第一輪‘雙反’的政策。”
她進一步解釋，“但現在，就美國的立場看，他們肯定會認為此舉損害了美國光伏產業的利益。因此，在第二輪‘雙反’中，將此類型的產品也列為了‘雙反’對象�！�
“繼續抗辯”
具體而言，針對首輪“雙反”后的規避行為，美國最新的調查范圍擴大到了包括電池、組件、層壓材料等“晶硅體光伏產品”，并將中國臺灣地區生產的電池產品也納入了調查范圍。
據美國商務部的終裁結果：對參與應訴的企業常州天合光能和昱輝陽光、晶科能源分別征收26.71%和78.42%的反傾銷稅，其他應訴企業征收52.13%的反傾銷稅，其他非應訴企業征收165.04%的反傾銷稅。補貼強制應訴企業常州天合和無錫尚德分別征收49.79%和27.64%的反補貼稅，其他中國大陸光伏企業征收38.72%的反補貼稅。同時，中國臺灣地區廠商的傾銷幅度確定為11.45%至27.55%。
按流程，美國商務部的終裁結果并不能立即執行，一切還要等ITC的認定出來后，才能執行“雙反”措施。“一旦ITC不認可美國商務部的結果，中國企業就可以逃過一劫�！鄙鲜鰳I內人士介紹，“但綜合2012年的經驗及美國對中國其他行業的‘雙反’經驗看，中國光伏企業想要逃過一劫，可能非常困難�！钡珯C電商會對外表示，仍將繼續抗辯。
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來源：《國際金融報》
http:www.mangadaku.com/news/2014-12/201412291478.html
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