城市軌交與鐵路聯合發力 推進高端裝備業提速

    編者按：2013年度，在有利的政策環境下，城市軌道交通建設和鐵路投資繼續保持高速增長，建設規模持續擴大。2014年，全國交通基建投資持續發力，廣東、福建、安徽、山東、寧夏、重慶、海南等七省區市2014年交通基建擬投資額均超過3600億元，其中軌道交通是各地交通基建的重點。預計在既有和新開工項目雙高的作用下，國內軌道交通投資需求將首次突破3000億元，而鐵路建設總投資規模預計將達到6500億至6700億元。基于此，軌道交通高端裝備制造行業將迎來新發展熱潮。

    打造城市圈：城市軌道交通持續升溫

    2013年，全國各城市軌道交通系統在“穩中求進”的經濟大環境下，有效結合穩增長和投資進度，保持了必要的軌道交通線路建設規模與投資規模。去年5月份，國務院出臺《關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》國發〔2013〕19號，將城市軌道交通等投資項目的審批或核準權下放給地方政府。

    每一個城軌項目的建設，都需要經過規劃、立項、工程可行性研究、設計等七八道程序，此次國家將一部分審批權下放是讓地方根據本地情況做決定，加快審批時間，同時，也給地方留下一些自由裁量事項的空間。

    隨著城軌部分審批權限下放到地方，促進地方政府加大了軌道交通投資的力度，2013年以來，國家先后批復了徐州市、成都市、杭州市、無錫市等8個城市新一輪軌道交通近期建設規劃，批復總里程超過800公里，批復總投資近8000億元；同時還先后批復了沈陽9號線一期、10號線工程，武漢8號線一期、石家莊地鐵1號線一期工程等9個項目，另有省級政府批復了軌道交通項目。截至2013年底，正在籌劃建設軌道交通的城市還有南通、濟南、洛陽、呼和浩特、襄陽市、淮南、九江等城市，未來將有更多中等規模城市加入軌道交通建設行列。

    據中國城市軌道交通協會統計的數據，2013年末，我國累計有19個城市建成投運城軌線路87條，運營里程2539公里。新增2個運營城市、16條運營線路、395公里運營里程。在2539公里運營里程中，地鐵2074公里，占總里程的81.7%；輕軌192公里，占總里程的7.6%；單軌75公里，占總里程的3.0%；現代有軌電車100公里，占總里程的3.9%；磁浮交通30公里，占總里程的1.2%；市域快軌67公里，占總里程的2.6%。

    3013年完成估算投資2860億元，比去年增長9%，創歷年新高。年內完成投資超過200億元的城市有4個，超過100億元的城市有6個。

    隨著城市路面交通壓力持續加大，我國二三線城市紛紛積極投身于軌道交通建設。同時，地方政府為了提升城市交通水平，均愿意大力申請國家撥款，進行大規模城市軌道交通建設，因此，2014年軌道交通行業的發展仍將保持快速發展態勢。

    另一方面，國家發改委近期在回應宏觀經濟運行數據的記者會上透露：新型城鎮化規劃已經上報國務院，有可能在近期發布。據稱，與此前流傳的版本相差不大，其中以城市群為主體形態仍是指導思想。盡管中央最終方案尚未出臺，但大局已定，多地抓住時機，紛紛提出各自的城市群和經濟圈規劃。打造城市集群更成了近一段時間以來地方兩會上的熱點，而維系城市圈主要依賴軌道交通，城市軌道交通的升溫亦在情理之中。

    預計2014年，在既有和新開工項目雙高的作用下，軌道交通投資需求將首次突破3000億元，達3200億元。投資較大的有上海、北京、重慶、武漢、西安等城市。

    截至2014年1月，全國共計有36個城市繼續建設軌道交通線路，在建線路共計63條24段、2198公里。同時，預計2014年將有600多公里的新建線路，到年底預計建設總規模達到2800公里。

    國內目前有37個城市的軌道交通近期建設規劃獲得了國家與有關部門的批準，在原批準近期建設規劃線路的釋放下、以及2013年新增被批準建設城市的作用下，預計2014年-2015年將有40個城市新開工軌道交通線路，規模達60余條段、1300公里，年均新開工需求650公里。

    相關職能部門預測，到2020 年，全國城市軌道交通運營里程將達到6000 公里以上，而在2011 年底，運營里程僅為1645 公里。

    多途徑融資：持續擴展鐵路建設版圖

    在鐵路高速發展的過程中，資金緊張已成為阻礙其發展“瓶頸”之一。鐵路基建投資緊張，很多鐵路項目開工后即停，完善投融資體制、拓寬鐵路投融資渠道成為改革重點。針對鐵路建設資金問題，中國國務院2013年發布《關于改革鐵路投融資體制，加快推進鐵路建設的意見》（以下簡稱《意見》），被視為中國鐵路改革的重大突破，《意見》從六個方面進行體制改革，確保鐵路建設資金的落實，通過增加鐵路的盈利能力、拓寬鐵路投融資渠道，放松行業管制、推進鐵路市場化的目的，打消市場對于鐵路基建放緩的擔憂。

    《意見》的出臺，扭轉了2013年上半年鐵路投資低迷和項目建設進展緩慢的局面，加速了下半年鐵路項目建設的進度，月度完成投資快速增長。截至2013年12月底，鐵路基本完成了年內調整后6600億元的投資計劃，年內新增鐵路通車里程總計5492公里，28個項目，至此，全國鐵路通車路網規模首次突破10萬公里，全國鐵路營業里程達到10.3萬公里，其中高速鐵路通車里程1.28萬公里，運營總里程繼續保持世界第一。

    2013年內，國內鐵路“四縱”高鐵干線全部通車，“四橫”高鐵干線中的上�！�南京—武漢—重慶—成都也已破局，中國高速鐵路已突破1萬公里。距離到2015年，完成高速鐵路運營里程1.9萬公里的目標越來越近。

    中國鐵路總公司（以下簡稱“鐵總”）總經理盛光祖近期在年度鐵路工作會議上表示，“2014年，國家鐵路安排固定資產投資6300億元，投產新線6600公里以上�！�

    根據中央對2014年鐵路建設的部署，將重點支持全局性、基礎性、戰略性的重大項目，合理確定資金投向，主要支持中西部鐵路等重大基礎設施，繼續推進東部鐵路建設。

    發改委表示，將加快推進“十二五”規劃確定的鐵路重大項目前期工作，多渠道籌集建設資金，保障在建項目建設；加快建設蒙西至華中鐵路煤運通道、京沈客專等項目，統籌安排中央預算內投資等中央資金支持中西部地區鐵路項目建設；統籌國家鐵路網與城市群城際鐵路等地方性鐵路網的銜接，支持地方政府、社會資本投資建設城際鐵路及資源開發性鐵路等；鼓勵地方政府加強研究拓寬鐵路投融資渠道。