2013年光伏產業發展大盤點

    好事多磨業界出現批評聲

    就在國家出臺一系列政策扶持光伏產業的同時，光伏業界也出現了一些批評的聲音，認為“政策很豐滿，現實很骨感”，有些政策甚至被指為“坐而論道，不切實際”。

    比如針對分布式光伏政策以及8GW的指標，多數業內人士認為，政策不具備操作可行性及投資激勵意義，目標難以完成。相關人士甚至擔心，該政策可能出現兩邊不討好的結果：一是分布式光伏的配額指標放空，二是地面電站項目受限，最終抑制了好不容易才啟動的國內光伏應用市場，對產業整體復蘇不利。

    從國家能源局下發的18個光伏產業園名單中看，目前分布式光伏項目的主導者全是資金雄厚的國有開發商。業內專家認為，民營企業難以進入這一領域，也是分布式光伏門庭冷落的一大因素。

    “四位一體”光伏應用市場新機制

    從2013年7月以來密集出臺的各項配套政策來看，除了政策的扶持，管理的科學化、規范化也推動著光伏產業的“回溫”。

    國家能源局先后出臺《光伏電站項目管理暫行辦法》、《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》、《光伏發電運營監管辦法》。國家發改委、財政部也發布了光伏電站上網電價、分布式光伏發電度電補貼標準、補貼資金撥付程序等。而國家電網公司也按照國家政策要求對分布式電源服務辦法進行修訂。至此，光伏發電應用形成了規劃、計劃、政策、監管“四位一體”的發展機制。按照轉變政府職能、簡政放權的要求，無論是分布式光伏還是光伏電站的手續，都相應得到簡化。

    國家能源局明確簡化光伏發電項目管理，建立了國家規劃和年度規模指導下的光伏發電項目管理機制。根據各地區已有發展基礎、配套政策措施和電網消納條件等情況，確定各地區年度建設指導規模，并以半年為周期根據發展情況進行調整。項目則由省級及以下能源主管部門采取備案方式管理。

    針對分布式光伏發電項目，免除了規劃選址、土地預審、水土保持、環境影響評價、節能評估及社會風險評估等前置條件。個人投資分布式光伏發電系統則采取更為簡便的登記方式管理，并優先獲得國家補貼。

    此外，根據監管辦法，國家能源局及派出機構將向社會公開全國光伏發電運營情況、電力企業對國家有關可再生能源政策、規定的執行情況。

    理性分析為政府企業分憂解愁

    目前，密集的政策出臺在產業內激起層層波瀾，首先叫好聲一片，當然也有理性批評，同時也不乏冷靜分析。

    分析人士認為，目前國內光伏產業政策細節需要明確以下方面：分地區的詳細補貼標準；補貼的支付賬期；銀行對電站項目的貸款辦法；簡化并網手續，將審批制改為備案制；制定行業準入標準和產品標準。

    制定分地區的光伏上網電價補貼下調路線圖。從目前來看，未來大型地面電站上網電價補貼的下調概率大，但不見得會大幅度下調，或將按各省或各區域不同，給出不同的下調空間。由于中國東西部光照條件差異很大，而各地的光伏系統成本差異卻很小，造成光伏度電成本差異較大。因此，光伏的電價補貼標準，應根據資源等級，劃分幾大區域分別制定補貼電價。

    銀行的信貸支持力度，也是光伏行業關注的焦點之一。光伏發電項目由于初始投資較大，投資回收周期較長，十分需要相對低成本的資金支持，所以銀行對于光伏發電項目的信貸支持特別重要。

    并網手續的簡單化和標準化，以及并網審批制改備案制。并網審批程序繁瑣、行政核準成本高，也是目前國內光伏應用市場推動所面臨的重要難題。簡化并網手續將極大地提高投資積極性并降低投資成本，而前提是制定可操作的并網標準，將流程標準化后就可以改為備案制。

    它山之石歐美光伏產業政策借鑒

    2013年，由于傳統光伏應用市場歐洲出于補貼資金等方面的考慮，各國上網電價補貼下調幅度較大，過去兩三年超預期的高速發展或將告一段落，歐洲市場的新增裝機量占比將由2012年的55%下降至35%左右，以中國、日本、美國為代表的市場逐漸取代歐洲成為主流市場，而南非、澳洲、泰國、智利等為代表的新興市場具有一定的潛力。

    2013年美國光伏政策分析

    美國市場近幾年持續高速增長，據行業分析機構預計，2013年美國市場規模將超過5GW，同比增長繼續維持50%以上。美國市場需求旺盛，在美國對我國光伏產品征收“雙反”關稅后，我國光伏組件價格與美國國內企業基本持平，美國光伏制造業具備本土優勢，我國企業競爭力大幅下降，但美國需求增加的確較大提升了全球光伏需求量。

    由于美國聯邦政府和各州政府實行了多元化和創新的支持政策，美國的光伏應用市場迅速發展。美國并沒有在全國范圍內采用流行的FIT補貼模式，而是采用初始投資補貼、電價補貼、光伏投資稅收減免、加速折舊稅盾、綠色電力證書、凈計量電價等一系列政策，與FIT相比，其更有利于分布式光伏的發展。

    2013年德國光伏政策分析

    2012年德國光伏系統安裝量再創歷史新高，新增光伏裝機容量超過7GW，但預計2013年將大幅回落。據行業研究機構分析，2012年隨著歐洲各國政府頻頻頒布削減補貼議案，各國紛紛出現搶裝潮，透支了2013年的裝機需求，歐洲光伏市場2013年將面臨需求急劇下降的現實且隨著補貼的進一步下調逐步惡化，預計2013年德國新增光伏裝機將為5GW左右，減少幅度將超過30%。

    2013年日本光伏政策分析

    根據日本經濟貿易產業省公布數據顯示，2012年日本光伏新增裝機2.5GW，其中住宅項目為1.6GW，占比65%；2013年第一季度，日本新增裝機1.7GW。

    在歐美光伏市場貿易壁壘高企的環境下，日本市場的強勁增長為整個光伏行業注入了一陣強心劑。福島核災難后大多數核電站的關閉導致電力需求量高漲，而日本政府出臺的政策及規劃對光伏產業支持力度極大，同時日本銀行利息較低、國民環保意識較高，這一系列因素共同推動日本光伏市場高速發展。

    日本光伏市場的蓬勃發展主要是政策激勵的結果，補貼額度非常高，雖然對大型電站的補貼由此前的42日元/千瓦時降至了37.8日元/千瓦時，但因為補貼起點高，下調后對電站盈利能力沖擊非常小，所以政策穩定而且慷慨，日本仍是目前全球補貼最優厚的地區。受此影響，近三個季度日本國內裝機量直線上升，而較高的補貼價格使當地開發商對組件等產品的要求更多在于質量而非價格，因此日本成為了組件企業可以獲得較高盈利的重要市場。

    根據最新數據顯示，在光伏上網電價政策執行之后，日本住宅屋頂項目保持穩定增長，而工商業屋頂項目與地面電站項目均迎來爆發式的增長。