“十城千輛”工程 初探新能源汽車市場化

    從財政部等四部委公布了《四部委確定第一批新能源汽車推廣應用城市或區域名單》，我國新能源汽車正式進入以城市或城市群為單位示范運營的第二階段。經過“十城千輛”工程的示范推廣，我國新能源汽車在市場推廣中積累了一定經驗，取得了一定成果，也出現一些問題，下面我們就來梳理一下“十城千輛”工程，為即將展開的第二階段更大規模的示范運營提供借鑒。

    3年25城2.7萬輛

    “十城千輛”工程，全稱為“十城千輛節能與新能源汽車示范推廣應用工程”，由科技部、財政部、發改委、工業和信息化部在2009年啟動。通過提供財政補貼，計劃用3年左右時間，每年發展10個城市，每個城市推出1000輛新能源汽車開展示范運行，涉及這些大中城市的公交、出租、公務、市政、郵政等領域，力爭使全國新能源汽車的運營規模到2012年占到汽車市場份額的10%。

    “十城千輛”共25座城市分三批投入示范運營

    首次確定參與“十城千輛”工程的城市有13個，分別是：北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟南、武漢、深圳、合肥、長株潭、昆明、南昌。第二批確定參與的城市有7個，分別是：天津、�？�、鄭州、廈門、蘇州、唐山、廣州。第三批確定參與的城市有5個，分別是：沈陽、成都、呼和浩特、南通、襄樊。2012年年底，“十城千輛”3年示范運營期結束。2012年12月，四部委組織專家對25個示范城市（包括6個開展私人購買新能源汽車試點城市）進行了驗收，驗收工作主要依據國家對示范工作的要求及四部委批復的各城市實施方案，對相關工作展開實地檢查。經過核實，截至2012年底，25個示范城市共推廣各類示范車輛27432輛，其中公共服務領域各類車輛23032輛，私人購買新能源汽車4400輛。

    節能與新能源汽車重大項目監理組組長王秉剛認為，通過“十城千輛”工程，我國新能源汽車示范推廣數量得到快速增長； 混合動力公交車數量多、成效顯著；純電動乘用車數量明顯增長，商業模式獲得多方探索；政策適時跟進，擴大了混合動力公交車示范范圍，技術創新工程啟動；企業研發與產業化投入加大。

    示范城市大力推進

    以城市為單位推進的“十城千輛”工程，讓一些在新能源汽車方面有基礎、有能力和需求，發展新能源汽車的城市抓住了機遇，推進了當地新能源汽車的市場推廣及產業發展。合肥、深圳、北京在推廣數量上位列前三，推廣數量達到9943輛，占全部推廣總數的36%，而南通市只有150輛，不同的城市呈現出截然不同的示范效果。

    借助2011年“大運會”，深圳新能源汽車得到大力推廣，示范車輛種類眾多，各類示范運行車輛數量達到3452輛，累計行駛里程超過3.5億公里，并涌現出以五洲龍、比亞迪為代表的新能源汽車及相關配套企業，新能源汽車產業得到極大發展，并在市場推廣中形成“深圳模式”。

    面對交通擁堵和大氣污染的雙重壓力，北京市積極推進新能源汽車應用，2012年示范推廣工作取得明顯進展，到2012年底各類示范車輛總數已達到2457輛。其中純電動出租車750輛，在北京延慶縣、房山區、密云縣、平谷區、懷柔區、昌平區和大興區等郊區縣實現了純電動出租車的小規模區域化運行。

    長株潭示范區作為“十城千輛”工程中惟一一個以城市群為單位組成的示范區，重點推廣了混合動力公交車的市場運行，實現2017輛的市場運營規模，并培養了一批掌握混合動力技術及產品的企業。

    王秉剛表示，“十城千輛”3年示范期，有少數城市示范工作進展緩慢效果較差。在私人購買新能源汽車領域，工作難度較大，少數城市未能實現新能源汽車的私人購買。

    不同商業模式試水

    在“十城千輛”示范推廣過程中，各個城市根據各自特點發展出了不同的商業模式。以“融資租賃、車電分離、充維結合”為代表的深圳模式和杭州的租賃模式較為成功，有力地推動了當地新能源汽車的市場推廣。

    一直以來，新能源汽車市場推廣的最大障礙就是居高不下的價格，一輛純電動公交的價格是普通燃油車的2~3倍，混合動力公交車價格是普通燃油車的一倍。盡管運營成本要低很多，但是高昂的購車成本還是讓公交公司等用車單位欲購“乏力”，也成為新能源汽車市場推廣的最大障礙。

    為了解決公交公司無資金、買車難的問題，深圳市采取了由中國普天信息產業集團公司（以下簡稱“中國普天”）出面擔保，公交公司向交通銀行下屬的金融租賃公司貸款支付新能源購車費用的方式。政府則將同樣行駛里程下的燃油汽車所需運營費用直接轉入普天賬戶，幫助公交公司先實現新能源公交車的購置，即“融資租賃”。融資租賃解決了公交公司前期無法一次性支付巨額購置資金的問題。然后再用“車電分離”的方式實現公交公司新能源車輛的更新�！败囯姺蛛x”即公交公司支付新能源公交車的裸車價格，剩余的電池費用由中國普天支付，分離車輛和電池的所有權，進一步降低公交公司的購車成本。在運營過程中采用“充維結合”的運營模式，充維服務商進行動力電池購置投入，并對新能源車輛進行充電服務、動力電池的維護和回收，向公交企業提供充維服務，充維服務總成本原則上不高于同類燃油車輛的燃油成本�！叭谫Y租賃、車電分離、充維結合”的“深圳模式”有效解決了新能源汽車一次性構成成本高的壓力，讓深圳公交實現了新能源汽車運營。同時，由比亞迪和深圳巴士聯合組成的國內首個純電動出租車公司也拉開了新能源汽車生產企業介入新能源汽車市場運營的序幕，打開了新能源汽車尤其是純電動汽車在出租車領域的市場。