“穩中求進”保增長 發改委密集批復多個大項目

    編者按：根據12月16日閉幕的中央經濟工作會議，繼續“穩中求進”成為2013年經濟工作的總基調。會議強調2013年仍將積極發揮投資對經濟增長的關鍵作用，增加并引導民間投資，同時，在打基礎、利長遠、惠民生、又不會造成重復建設的基礎設施領域加大公共投資力度。僅2012年12月期間，國家發改委放行的重大項目便多達94個，這些項目先后分多批次公布審批和獲準，項目涉及軌道交通、風電、電網、輸變電等重點基建工程，大多分布于中西部。專家認為，此舉主要是為經濟增長提供動力和支持。

    千萬kW風電項目獲批

    12月18日，國家能源局在其網站公布《國家能源局關于印發“十二五”第二批風電項目核準計劃的通知》（以下簡稱《通知》），表示同意將前期工作充分、電網接入條件落實的項目，列入“十二五”第二批擬核準風電項目計劃，這些項目共計1492萬kW。另外，《通知》同意安排分散式接入風電項目83.7萬kW、風電并網示范項目100萬kW。

    此次擬核準的1492萬kW風電項目，涉及全國多個省市，分別為北京10萬kW、天津13萬kW、河北124萬kW、山西139萬kW、遼寧98萬kW、上海10萬kW、江蘇64萬kW、浙江60萬kW、安徽62萬kW、福建54萬kW、江西50萬kW、山東147萬kW、河南76萬kW、湖北31萬kW、湖南74萬kW、廣東79萬kW、廣西49萬kW、重慶25萬kW、四川34萬kW、貴州69萬kW、云南136萬kW、西藏5萬kW、陜西30萬kW、青海50萬kW。

    同一天，國家發改委還密集核準了國內4個風電項目，分別位于酒泉、包頭市達茂旗、大唐赤峰罕山、新疆哈密等地，總規模累計680.8萬kW，總投資額為571.98億元，具體情況如表1所示。此外，長江三峽集團的1個國外風電項目也同時獲批。

    表1 發改委新核準國內4個風電項目

    酒泉千萬kW級風電基地二期第一批項目 241.96億 總規模為300萬kW，共計8個風電場。

    2012年歲末，風電行業發生了1個重大事件。12月18日，美國商務部發布了關于中國輸美應用級風塔反傾銷和反補貼的終裁公告，傾銷幅度為44．99％－70．63％，補貼率為21．86％－34．81％，補貼率較初裁提高了10個百分點。

    依據美國貿易救濟案處理程序，美國商務部作出終裁后，須等待美國國際貿易委員會2013年1月的終裁結果，屆時若此次結果得到肯定，美國商務部將在2013年2月簽發反補貼和反傾銷令。由于我國風電行業前期過度擴張，風電設備產能、產量大幅增長，風電塔、風葉等核心組件的產量日益劇增。雖然美國不是我國風電產品的出口重點國家，然而美國的決策對其他國家具有煽動力。2012年鬧得沸沸揚揚的光伏“雙反”，即表明了美國與歐洲大陸之間的某種默契，接下來如歐洲大陸效仿美國對中國復制“雙反”，這將為2013年國內風電行業帶來巨大打擊。

    分析人士指出，在海外市場收縮的情況下，開拓國內市場、釋放內需成為我國風電行業發展的根本途徑。自“十二五”開局以來，國家能源局核準的風電項目總裝機容量已超過5300萬kW。這些政策的出臺，向各界展現了國家堅定不移加快推進風電發展的決心，向市場和投資者展示了良好的發展預期，巨大的市場規模，也將為我國風電成為具有較強國際競爭力的重要戰略性新興產業夯實基礎。

    然而，因受制于電價、并網等政策不明確，我國風電發展仍困難重重。并網問題一直是制約風電行業的關鍵問題，尤其是在西北、東北、華北風電基地建設中，并網問題并沒有得到足夠重視。因此，2012年風電并網量雖有所增加，但是棄風現象仍然非常嚴峻。風電項目的盈利能力不甚理想，成本高、上網電價高，使其喪失了經濟優勢，國家補貼又無法及時到位，風電企業的“命脈”被牢牢掐住。

    對于這些不利現象，《通知》中提到，電網公司要積極配合開展列入核準計劃風電項目的配套電網規劃和建設工作，加快落實電網接入條件和消納市場，確保項目建設與配套電網同步投產和運行。未列入核準計劃的項目，電網企業不得接受其并網運行。分散式接入風電項目應按照《分散式接入風電開發建設指導意見》的有關要求，嚴格接入110kV及以下電壓等級系統，在配電網內消納，并及時總結項目建設、接入電網技術要求，和運行管理等方面的經驗。

    風電并網運行和消納存在困難的地區，應鼓勵風電開發企業開展探索新的送出和消納方式的示范工作，已列入計劃的示范項目，建設單位應嚴格按照示范項目建設方案開展項目建設，確保項目順利建成并發揮示范效應。項目建成后應及時開展相關的評估工作，總結示范的效果和經驗�？偟膩碚f，《通知》的發布，為困境重重的風電產業注入了一支“強心針”。

    輸變電投資正升溫

    在2012年底發改委密集批復的多個項目中，電網輸變電工程同樣是重頭戲。12月3日，國家發改委公布了包括安徽淮南孔店500 kV輸變電工程等在內的6項輸變電項目。

    12月10日，發改委又公布批復了8個電力工程項目。 8項工程分別為：福建莆田園頂(莆田北)500 kV輸變電工程，動態投資10.29億元；湖南永州紫霞500 kV變電站擴建工程，動態投資0.84億元；湖南岳陽南500 kV輸變電工程，動態投資2.94億元；湖南長沙星沙500 kV輸變電工程，動態投資15.74億元；山東光州～大澤500 kV輸變電工程，動態投資1.15億元；山東嶗山500 kV變電站擴建工程，動態投資0.76億元；山東聊城500 kV變電站擴建工程，動態投資1.85億元；河北秦皇島昌黎500千伏輸變電工程，動態投資9.42億元。

    12月17日，國家發改委再次發布電網審核項目，涉及陜西、福建兩省，共涉及金額21.94億元。從2012年4月開始，發改委已公布批復24個輸變電工程建設項目，總動態投資額達76.61億元。加上17號公布批復的21.94億元，2012年發改委投入輸變電工程建設已經接近百億元，達到98.55億元。由于此前已經批準的項目主要分布在河南、安徽、寧夏、云南、新疆和吉林等中東部省份，此次新添加的項目中，陜西、中西部輸電項目的比重大為增加。