政策頻出 光伏“救市”序幕拉開

    伴隨國家工信部、國家能源局等多部委的“救市”政策密集出臺，國內光伏行業的救贖似乎已經初露曙光。

    政策頻出

    自去年以來，伴隨產能過剩和單價不斷下降，以及今年歐洲、美國、印度等國爭相對華發動光伏“雙反”調查，國內光伏企業利潤大跌，重創風光多年的中國光伏企業，并使之陷入了前所未有的生存危機。為了拯救國內光伏產業，國家近期頻繁政策救市。

    近日，國家能源局向各省市下發《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知》（簡稱《通知》），提出；國家將組織分布式光伏發電應用示范區建設，各省（區、市）要選擇具有太陽能資源優勢、用電需求大和建設條件好的城鎮區域，提出分布式光伏發電規�；瘧�用示范區的建設方案。國家對示范區的光伏發電項目實行單位電量定額補貼政策，國家對自發自用電量和多余上網電量實行統一補貼標準。項目的總發電量、上網電量由電網企業計量和代發補貼。分布式光伏發電系統有關技術和管理要求，國家能源局將另行制定。

    此外《通知》提出，首批示范區在若干城市相對集中安排。每個省（區、市）申報支持的數量不超過3個，申報總裝機容量原則上不超過50萬千瓦。鼓勵各�。▍^、市）利用自有財政資金，在國家補貼政策基礎上，以適當方式支持分布式光伏發電示范區建設。并要求各�。▍^、市）能源主管部門于10月15日前上報分布式光伏發電示范區實施方案。

    為了刺激國內光伏產業復蘇，國家能源局在今年9月份印發《太陽能發電“十二五”規劃》（下稱《規劃》）。提出發展目標是到2015年底，中國太陽能發電裝機容量達到21GW以上，年發電量達到250億千瓦時。

    其中，《規劃》重點提出，我國未來將重點推廣分布式發電系統，到2015年分布式發電到裝機目標為1000萬千瓦。目前這一數字幾乎為零，市場增長空間巨大。如果按照目前分布式發電系統每千瓦1.5萬元的綜合造價來計算，到2015年市場規模就可達到1500億元。

    此外，國家發改委近期也密集組織各職能部門研究制定扶持光伏產業發展意見。目前，國家開發銀行已經完成關于進一步加強金融信貸扶持光伏產業健康發展建議，將重點確保“六大六小”12家光伏企業授信額度，其余光伏企業貸款將受到嚴控。據悉這“六大六小”12家企業是指，“六大”包括：賽維LDK、中能、尚德電力、英利、天合光能和晶澳。“六小”包括：阿特斯、晶科、陽光電源(300274,股吧)、中電光伏、新奧和昱輝陽光。

    被國開行確認的12家企業中，“六大”是指已成規模和品牌實力的龍頭，“六小”指擁有自主知識產權的科技型企業。此前，這12家企業幾乎都獲得了國家發展銀行的授信額度。據悉，尚德集團曾經獲得國開行授信額度為500億元人民幣；英利獲得國開行授信額度為360億元人民幣；天合光能獲得國開行授信額度為300億元人民幣；晶澳此前獲得國開行授信額度為300億元人民幣；保利協鑫江蘇中能曾獲得國開行62億美元及人民幣25.3億元貸款；賽維LDK曾獲得國開行600億人民幣授信。而阿特斯、中電光伏等也曾經獲得國開行的信貸支持。

    規范

    據悉，近年來我國光伏產業發展迅猛，中國光伏產業聯盟對160多家企業進行的產能統計顯示，其產能已經達到了35GW，而全球的光伏安裝總需求則不會超過30G瓦。截至去年年底，全國光伏總裝機容量卻不到4GW。中國光伏組件的產量占到全球的80%，但光伏裝機量只占到全球的8%。結果中國的光伏企業幾乎把九成以上的產品遠銷到了歐美國家，歐洲國家對光伏安裝提供補貼讓光伏產業迅速成為投資界的“香餑餑”，但是伴隨著歐債危機的步步加深，歐洲國家削減補貼乃至發起光伏“雙反”調查，光伏產業的毛利率迅速大跌，光伏企業紛紛虧損，這讓嚴重依賴歐美市場的中國光伏行業迅速陷入生存危機。

    美國投資機構MaximGroup今年發布的統計數據顯示，中國最大的10家光伏企業的債務累計已高達175億美元（約合1110億元人民幣），國內整個光伏產業已接近破產邊緣，其中賽維和尚德破產的可能性最大。

    針對產能過剩、惡性競爭的光伏行業現狀，國家相關政策方已經開始著眼于提高產業門檻，以推動產業有序發展，避免市場再次爆發之后產業重蹈盲目無序擴張的覆轍。

    去年，國家發布《多晶硅行業準入條件》，提出3000噸和80千瓦時/公斤的多晶硅項目規模和電耗水平門檻。未來我國也將針對光伏全行業逐步引入市場準入門檻。

    《規劃》提出：“十二五”期間，我國要形成1家年銷售收入過千億元的光伏企業，3-5家年銷售收入過500億元的光伏企業，3-4家年銷售收入過10億元的光伏專用設備企業。上述目標的實現有賴于國內市場加速啟動及行業集中度的不斷提高。

    現在根據國家的《通知》，如果以每個省區申報不超過500兆瓦、全國31 個省市（區）來測算的話，總裝機量的上限將達15G瓦。這將刺激國內市場的快速啟動。

    國家能源局表示，國家會對分布式的光伏發電項目實行單位電量定額補貼政策，對自發自用電量和多余上網電量實行統一補貼標準。項目的總發電量、上網電量由電網企業計量和代發補貼。

    分析人士指出，此政策類似于去年推出的光伏電站標桿上網電價政策，標志著光伏分布式應用拉開了序幕。加上國開行的信貸支持，在國內光伏市場啟動時，近兩年我國光伏產業將迎來一個兼并重組潮。<