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“金太陽”成撬動國內光伏應用市場的重要推手

2012/8/29 8:53:26   電源在線網
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    當前國內用于光伏項目的補貼政策有三種形式:大型光伏電站上網電價補貼、金太陽示范工程補貼與光電建筑一體化補貼。其中始于2009年,由財政部、科技部、能源局聯合推出的“金太陽示范工程”,不僅成功敲開了國內光伏應用市場的大門,同時也成為國內光伏應用市場啟動的重要推手。

    盡管“金太陽示范工程”補貼政策并非完美,尤其在資金補貼形式、工程項目實施、后期電站監管等環節仍存亟需完善的各類問題,但在電力體制改革不前、光伏行業融資極度困難的現階段,繼續推行“金太陽示范工程”仍不失為撬動國內應用市場、挽救國內光伏產業的重要手段。

    獲批項目已達3.2吉瓦

    為啟動國內光伏應用市場,財政部、科技部、國家能源局連續幾年推出了“金太陽示范工程”。2009年印發的《關于實施金太陽示范工程的通知》(下稱‘通知’)(財建[2009]397號),規定對并網光伏發電項目原則上按光伏發電系統及其配套輸配電工程投資的50%給予補助,對偏遠無電地區的獨立光伏發電系統按總投資的70%給予補助,并于當年公布了一批示范項目目錄,規模為640兆瓦,要求在2-3年時間內完成。目錄內的項目要在完成項目審批、關鍵設備采購、電網接入許可等程序后,提出補助資金申請,財政部、科技部、國家能源局核定補助資金額度后,按70%下達預算,完工后經審核再清算剩余資金。(截至2011年底,因不具備實施條件原因,已經取消項目64MW)。

    2010年,再次公布了一批示范項目目錄,規模為271兆瓦。并且針對當時關鍵設備價格居高不下(組件市場價格14元/W以上、逆變器市場價格1.5元/W、蓄電池2V市場價格0.8元/Wh、12V市場價格0.6元/Wh)、國內供貨緊張的情況,財政部、科技部、國家能源局對組件、逆變器、蓄電池進行了招標,中標價格大大低于市場價格。為加快項目建設,規定對關鍵設備企業按中標價格補助50%,對項目單位的建設投資按4元/W補助。

    2011年,納入示范目錄的項目規模為677MW,根據光伏組件價格下降、項目投資水平降低等情況,降低了補助標準,明確晶硅項目補助標準為9元/W,非晶硅項目補助標準為8元/W。

    2012年,根據光伏發電系統建設成本持續下降的實際情況,納入示范目錄的項目規模為1709MW,補助標準確定為5.5元/W。

    由此計算,截至2012年5月21日,金太陽工程共安排3233MW的項目,規模占據國內光伏應用市場的半壁江山。

    實際完成情況尚可

    按照“金太陽示范工程”補貼辦法,歷來對項目采取的是事前補貼方式,即對符合申報條件的項目先給予70%的工程建設資金,在工程驗收合格后獲取其余30%的補貼!笆虑把a貼”歷來是“金太陽示范工程”最具爭議的焦點。一方面,“事前補貼”在光伏行業融資極度困難的現階段,為項目提供了穩定的資金支持,解決了企業融資問題,確保了國內光伏發電項目持續性發展;另一方面,也確實存在“以次充好、以大充小、裝后再賣”的投機空間,目前媒體相關報道也多以此為重點。

    北京太陽能電力研究院總工程師李仲明在接受采訪時表示:“光伏成本還遠未下降到讓‘金太陽示范工程’成為賺錢的項目。以今年為例,‘金太陽’補貼為5.5元/瓦,而光伏系統成本在10元/瓦左右,兩者相差4.5元/瓦。按照0.6元/度的電價計算,回收成本需要10年時間,加上長期利率壓力,‘騙補’可能性很小!

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