近日，國家能源局發布了《關于加強風電并網和消納工作的通知》（下稱《通知》），針對我國去年棄風現象嚴重的事實，對主要電力公司以及電網和各地政府提出要求。

    《通知》首次明確規定，“各省（區、市）風電并網運行情況將作為新安排風電開發規模和項目布局的重要參考指標，風電利用小時數明顯偏低的地區不得進一步擴大建設規模。 ”并要求“電網公司要科學安排風電場運行，采取技術措施確保風電特許權項目的并網運行和所發電量的全額收購，不得限制特許權項目和國家能源主管部門批復的示范項目的出力。同時，要加強新建風電項目的并網審查工作，不得因新建風電項目限制已建成風電項目的出力。 ”

    分析人士認為，批風電項目的第一關在能源局，風電擴產的口子很容易把控。但由于從行政級別上，能源局很難約束電網公司，必須建立起嚴格且可執行的處罰制度。

        行政力量深度介入

    《通知》中明確規定，“各省（區、市）風電并網運行情況將作為新安排風電開發規模和項目布局的重要參考指標，風電利用小時數明顯偏低的地區不得進一步擴大建設規模。 ”并且“把保障風電優先上網作為電力運行管理的重要內容”。

    中國社會科學院可持續發展研究中心特約研究員張安華對記者說：“批風電項目的第一關在能源局，風電擴產的口子很容易把控。”

    行政力量深度介入風電產業。在中國風能理事會副會長馬學祿看來，沒有什么不好，“利用行政力量規范中國風電的發展，是符合中國國情的實事求是選擇。”

    廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對此持類似態度。他在接受中國經濟時報記者采訪時說，“雖然以前就對盲目上馬的風電項目有所限制，但是此次政府以行政手段明確規定，是對風電利用問題的重視。”

    之前，已經下發到各省的《可再生能源電力配額制（討論稿）》，尚未形成定稿，被一些風電企業認為將緩解風電的“窩電”難題。

    “強制對新能源收購和用電消納提出的配額制，使得配額制限定逐步向下游延伸。這與《關于加強風電并網和消納工作有關要求的通知》相互配合，消除目前困擾新能源接入的消納能力瓶頸，并強制規定了對新能源發電收購的優先級，從而全面推動接入相關建設，使得新能源發、輸、用各環節進入良性狀態。 ”相關人士分析說。

    張安華建議，在政策執行過程中，協調各方利益，通過嚴格的懲處機制約束市場各方行為，使兩項政策的效果最大化。

        “棄風”嚴重

    《通知》稱，2011年度，全國風電棄風限電總量超過100億千瓦時，平均利用小時數大幅減少，個別省（區）的利用小時數已經下降到1600小時左右，平均下來，全國平均風電利用小時數是1900小時左右。

    1900小時的背后，是中國風電裝機容量世界第一帶來的隱憂，意味著現有的風電產能很大一部分因為不能上網而被放棄。

    “依據業界標準，1900小時是風電能否盈利的平衡點。而平均風電利用小時數能達到2300小時，則是一個比較好的狀況。目前中國棄風現象還是比較嚴重。 ”馬學祿在接受中國經濟時報記者采訪時如是說。

    根據內蒙古自治區電力行業協會風電分會的統計，目前內蒙古投產風電場94座，其中央企居多，民企和外資共占10%。但只有44座風電場的運行時間達到每年2000小時以上，即一多半的風電場是虧損的，且年運行不滿1000小時的還有13座。

    多發的風電上不了網，用電多的地方發電少，中國風電經濟效益低是不爭的事實，并且呈現出各省風電利用水平并不平均的態勢。

    2011年風電平均利用小時最高的是福建省，可以達到3096小時，而吉林省成為風電平均利用小時最低的省份，僅有1610小時，兩者差距近1500小時。而從分布上來看，云南、江西等南方省份的風電利用小時數明顯超過內蒙古、甘肅等北部城市。

    為解決上述問題，國家能源局提出：積極鼓勵風能資源豐富地區開展采用蓄熱電鍋爐、各類儲能技術等促進風電就地消納的試點和示范工作，加快建立風電場與供熱、高載能等大電力用戶和電力系統的協調運行機制。各省（區、市）發展改革委（能源局）要把落實年度風電開發方案中確定的各風電項目的接入電網建設和電力市場消納作為當前支持風電建設的重要任務。

    分析人士在接受采訪時說：“解決風電接入問題，將直接推動利用小時數的提升，同時考慮到去年是小風年，今年利用小時回升趨勢將更為明顯。去年平均利用小時數僅為1778小時，相比風電場設計利用小時為2100－2200來看，提升空間仍然有300－400小時。 ”

        風電上網被“優先”

    去年，國家能源局“關于分散式接入風電開發的通知”（國能新能【2011】226號）指出：“根據我國風能資源和電力系統運行的特點，借鑒國際先進經驗，在規模化集中開發大型風電場的同時，因地制宜、積極穩妥地探索分散式接入風電的開發模式。”

    包括國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山、發展改革委能源研究所副所長李俊峰等在內的多位專家公開表示，為突破并網瓶頸，在風電發展方面，國家在“十二五”期間將改“建設大基地、融入大電網”的模式為“集中＋分散”的方式，發展低風速風場，并鼓勵分散接入電網。

    據悉，低風速風電是指風速在6－8米／秒之間，年利用小時數在2000小時以下的風電開發項目，就目前的統計數據來看，全國范圍內可利用的低風速資源面積約占全國風能資源區的68%，且接近電網負荷的受端地區。

    馬學祿說：“雖然風力發電是中國新能源發電的主力之一，但歐洲風電技術在中國陸上風電資源最集中的區域有‘水土不服’的問題。主要體現在中國的溫差大、沙塵大、風況變化劇烈、風電場建設集中。所以，應該適應中國風況、對中國風電行業進行改進。可變速風力發電機就是一個不錯的嘗試。目前已經有企業開始試驗使用。”

    除了嘗試使用可變速風力發電機和發展低風速風電外，業內人士告訴報記者，后續比較重要的政策包括《可再生能源電力配額管理辦法》和《風電場接入標準》均有望在今年發布。前者將明確對風電強制收購和消納配額，后者將明確風電場對接入設備投資的標準。<