三網融合推進的前提是體制與政策的統一

    近年來，隨著三網融合試點工作的逐步拉開，為下一步發展奠定了良好的基礎。去年12月底，國家新增第二批42個試點城市，三網融合的范圍進一步擴大，正朝著全國推廣的目標穩步前進。

    這些試點業務為全面實現三網融合積累了經驗，也奠定了較好基礎，但雙向進入許可證發放與業務開展進度并不匹配，影響了三網融合業務的深化。三網融合方案提出的探索政策體系和體制機制等第一階段試點目標，進展也相對緩慢。這些問題是三網融合的關鍵，也是難點。其中，理順政策體系和體制機制則又是推進三網融合的前提。

    美國、日本等國家實現三網融合的經驗表明，三網融合絕不是簡單的網絡設施融合和技術融合，更需要相關法律法規和監管政策的融合，有的國家為此還頒布了統一的法律。應該說我國目前在電信網、互聯網和廣電網等各領域都有很多政策法規，但沒有一套覆蓋三網的統一監管規則體系，技術標準方面也缺乏有效銜接，基本上是各網按各自制度規范分頭進行監管，亟待結合試點經驗盡快制定更高層面、跨部門、跨網絡的法律法規和政策規定，明確三網融合的監管架構，統一規范監管行為和市場行為，使各有關部門按照一套規則分工監管，發揮合力。同時，當前電信網和廣電網都在實施較大范圍的改造升級，有關部門應當加大統籌、協調，有效調整存量資源，科學規劃增量資源，嚴防形成重復建設和資源浪費。

    推進三網融合還要借助市場手段，遵循市場規律，最終形成適度競爭的網絡產業格局，這也是國務院三網融合方案提出的目標。競爭是市場繁榮的基礎。推進三網融合要落實到市場主體的競爭行為，允許雙向進入的業務必須充分互相放開，要防止企業各自圈定“勢力范圍”，糾纏于無休止的局部利益博弈，背離了三網融合的初衷。

    應當說，目前無論是電信網，還是互聯網、廣電網，單方面看，都有用戶不滿意的地方，比如飽受質疑的寬帶網速，還有用戶對數字電視內容不夠豐富的抱怨等。從事三網融合的單位應當在有序競爭中發揮自身優勢，共同致力于創造更加豐富和更高品質的業務內容。惟其如此，才能發揮三網融合的最大價值，提升整個國家的信息化水平，并造福億萬用戶。<