藍天保衛戰“路線圖”出爐

    趙英民表示 ，（汾渭平原）煤炭占能源消耗的比例太高，接近90%，較全國60%的水平高出30個百分點。這個區域產業結構偏重、規模偏小、裝備水平低，大量燃用散煤，而且一些鋼鐵、焦化企業還不能實現穩定達標排放，亟需進一步加大治理力度。

    《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（下稱“《三年行動計劃》”）將于近期印發實施。生態環境部副部長趙英民在6月20日的國新辦政策例行吹風會上，公布了這一消息。

    《三年行動計劃》是持續實施大氣污染防治新的三年行動部署和安排，總體目標是經過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

    全國工商聯環境商會副會長駱建華分析：“一方面，《大氣十條》階段性目標已全面完成。另一方面，未來三年要堅決打好污染防治攻堅戰，其中藍天保衛戰是重中之重，三年行動計劃為此明確了目標和重點，藍天保衛戰有了一個路線圖�！�

    《行動計劃》指出，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上；提前完成“十三五”目標的省份，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的，要確保全面實現“十三五”約束性目標；北京市環境空氣質量改善目標應在“十三五”目標基礎上進一步提高。

    三大區域被“劃重點”

    與國務院公布的《“十三五”生態環境保護規劃》相比，《三年行動計劃》最大的調整是汾渭平原替代珠三角成為重點區域。

    對此，趙英民表示，珠三角區域總體實現了穩定達標，所以這次重點區域去掉了珠三角；京津冀雖然取得了非常大的成績，《大氣十條》實施五年區域PM2.5濃度大幅度下降，但仍然是當前PM2.5濃度最高的區域；汾渭平原僅次于京津冀區域，是我國PM2.5濃度第二高的區域，同時它又是二氧化硫濃度最高的區域，所以把它作為重點區域；長三角西北部，蘇北、皖北這一帶城市群，PM2.5濃度已經接近京津冀部分城市。因此，京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域成為未來三年重點區域。

    生態環境部和地方環境部門6月以來陸續發布的公報支撐了趙英民的說法。2017年《中國生態環境狀況公報》顯示，京津冀及周邊地區PM2.5年均濃度為64微克/立方米，同比下降9.9%。

    長三角地區中，江蘇去年PM2.5年均濃度為49微克/立方米，較2016年下降3.9%，但環境空氣質量達標率同比下降2.2個百分點至68.0%。其中位于江蘇北部的徐州多次上榜74個重點城市月度空氣質量“最差十城”。安徽北部的宿州、淮北、亳州、阜陽、淮南PM2.5年均濃度超過60微克/立方米。

    中國工程院院士王金南在全國“兩會”期間提供的數據顯示，2017年汾渭平原11個城市PM2.5濃度為每立方米68微克，空氣質量優良天數的比例均值為50.6%。區域內PM2.5排名全國后20位的城市個數由2015年的0個增加至2017年的6個，還有多種污染物的濃度不降反升。

    據悉，2017年我國二氧化硫年均濃度超標的3個城市均位于汾渭平原，分別是晉中市、臨汾市、呂梁市。根據《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018-2020年）》，屬于汾渭平原的西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南市以及楊凌示范區，加上西咸和韓城組成的關中地區，二氧化硫、氮氧化物排放強度分別是全國平均水平的3.9倍、3.6倍。

    為何二氧化硫排放濃度這么高？趙英民表示：“（汾渭平原）煤炭占能源消耗的比例太高，接近90%，較全國60%的水平高出30個百分點。這個區域產業結構偏重、規模偏小、裝備水平低，大量燃用散煤，而且一些鋼鐵、焦化企業還不能實現穩定達標排放，亟需進一步加大治理力度�！�

    6月13日召開的國務院常務會議透露了三大重點區域的一些具體措施：嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁等產能，提高過剩產能淘汰標準。繼續控制煤炭消費總量，有力有序淘汰不達標的燃煤機組和燃煤小鍋爐。開展秋冬季大氣污染、柴油貨車污染、工業爐窯治理和揮發性有機物整治等重大攻堅。

    突出四大污染源治理

    基于目前源解析的結果，《三年行動計劃》更加強調突出抓好工業、散煤、柴油貨車和揚塵四大污染源治理。其中，工業涉及鋼鐵、火電、建材等行業以及“散亂污”企業。

    “長期以來粗放式發展積累的以重化工業為主的產業結構、以煤為主的能源結構，以公路運輸為主的交通運輸結構，以及大量裸露地面存在的用地結構，對進一步改善空氣質量構成了重大挑戰�！壁w英民表示。

    對此，《三年行動計劃》提出，優化產業結構，推進“散亂污”企業的綜合治理，加快企業達標排放，推動淘汰落后產能，化解過剩產能。

    優化能源結構，穩步推進農村散煤清潔化替代，加快燃煤鍋爐整治，推動新能源發展利用。

    優化運輸結構，按照“車、油、路”三大要素、三個領域齊發力來解決機動車污染問題，進一步加大新能源汽車推廣力度，全面提升燃油品質，特別是這次提出來了加快公路轉鐵路、公路轉水運的要求。

    優化用地結構，主要是增加綠地面積，開展露天礦山生態修復，提高城市精細化管理水平，開展揚塵綜合整治，做好秸稈綜合利用和禁燒工作。

    對于去年采暖季曾備受關注的清潔取暖工程，趙英民表示，2016-2017年完成“煤改氣”347萬戶，“煤改電”127萬戶。根據專家的研究和測算，去年冬季京津冀地區PM2.5濃度實現了大幅度的下降，這其中散煤的治理貢獻率達到了30%-40%。

    為此，《三年行動計劃》把有效推進北方地區冬季清潔取暖作為重要的措施加以部署，要求集中力量重點推進京津冀及周邊地區、汾渭平原的散煤治理，到2020年采暖季之前，要在保障能源供應的前提下，平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

    在天然氣的供給方面，強調要抓好天然氣產供儲銷體系建設，加大天然氣供應量，推進管網互聯互通建設。

    在使用方面，文件還強調“煤改氣”堅持以氣定改，新增天然氣的氣量優先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的生活和冬季取暖散煤替代，重點支持京津冀及周邊地區和汾渭平原，實現“增氣減煤”。同時，文件規定，原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。

    在政策支持方面，將進一步擴大中央財政支持清潔取暖的試點范圍，完善相關價格政策。

    “在具體工作中，我們還將進一步督促指導各地，落實先立后破，也就是先改造完，確保沒有問題了，再拆老爐子，在清潔取暖沒有落實之前，不拆除原有的取暖措施�！摆w英民說。