新年新氣象 財政部連發三通知嚴管政府集中采購

　　1月10日，財政部下發了三個與政府采購有關的通知。在通知中，財政部稱這是為了“保護當事人合法權益”、“規范供應商投訴及財政部門受理投訴行為”、“加強項目價格評審管理”、“完善和規范中央單位政府集中采購運行機制”。

　　“政府采購暴露出的一些問題，集中表現在具體的操作和執行中。因此，我們借用通知這種快速發文形式，希望各級單位能迅速改變現狀�！必斦�部國庫司政府采購處處長楊晉明如是說。

　　 而業內人士認為，財政部之所以新年伊始即下發三個與政府采購有關的通知，主要有兩個原因。一是去年財政部曾兩次一審敗訴政府采購案；二是我國已向WTO　承諾今年年底啟動加入《政府采購協定》的談判，須盡快完善國內政府采購制度。

　[B]“不得阻礙供應商投訴”[/B]

　　日前，國務院某直屬機構第一時間在其辦公系統網上，張貼出一條簡報信息——“近日發布[URL=http://www.mangadaku.com/news/9715.htm]《財政部關于加強政府采購供應商 投訴受理審查工作的通知》[/URL] ，請大家注意”，并詳細羅列出該通知的內容。采購人對供應商投訴權的重視和關注可見一斑。

　　與2004年財政部頒發的《政府采購供應商投訴處理辦法》相比，該通知集中于規范財政部門受理投訴時的行為，五條內容簡單明了地傳遞出一個精神——“重視供應商投訴、不得阻礙供應商投訴、不得無故拒絕供應商投訴”。

　　《通知》指出，財政部門經審查發現，投訴人資格不符合、投訴事項未經質疑或超過有效期、投訴文書不具有法律效力的，應認定為無效投訴不予受理。但是，財政部門必須及時、書面告知投訴人不予受理的理由。

　　《通知》特別強調，投訴書允許修改但要限定期限。財政部門經審查發現，投訴書不合規定、追加被投訴人、投訴事項與質疑事項不一致等情況，要告知投訴人并在規定時期內整改。

　　此外，《通知》還要求財政部門提高投訴處理效率。過去的《辦法》只要求財政部門收到供應商投訴后在五個工作日“進行審查”，而《通知》則修改為“五個工作日內完成審查工作”。

[B]“最低價中標”[/B]

　　“在符合采購需求、質量和服務相等的前提下，提出最低報價的供應商作為成交供應商�！边@是《關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》的最大亮點。楊晉明說，財政部的第二個通知直指爭議最大的價格評審原則。

　　他告訴記者，價格是政府采購評審的重要因素，是評價采購資金使用效益的關鍵性指標之一。只有科學選擇評審方法，加強價格評審管理，才能保護政府采購當事人的合法權益，切實提高采購資金的使用效益。

　　該《通知》提出，除維持以往固定比例的價格分值外，綜合評分法中的價格分統一采用低價優先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。而且“最低報價中標”也被寫入了《通知》。

　　不少競標人常反映的“價格低不能中標、甚至去掉最低價格”等現狀，在《通知》頒布后都將有所改變。

　　此外，公開評審方法和評審因素、加強評審活動管理、加強監督檢查也在《通知》里得以明確。采購人、采購代理機構或相關評審人員違反了評審規則都將被處罰，情節嚴重的將取消相關評審人員資格并被公告。

　　[B]嚴管政府集中采購[/B]

　　第三份通知是[URL=http://www.mangadaku.com/news/9714.htm]《中央單位政府集中采購管理實施辦法》[/URL]

　　“七章、五十六條”的新《辦法》，勾勒出了中央單位政府集中采購體系的全貌。新《辦法》指出，政府集中采購組織形式分為集中采購機構采購和部門集中采購，并分別對這兩種組織形式下了定義。針對目前爭議很大的集中采購機構屬性、職能定位，財政部也明確了“集中采購機構作為采購代理機構和非營利事業法人，依法接受中央單位的委托辦理集中采購事宜”。

　　在規范部門集中采購時，新《辦法》要求“中央單位不得指定供應商或者品牌，不得在商務和技術等方面提出排他性要求”，防止暗箱操作等行為的發生。

　　此外，新《辦法》還專用一章十條，強調財政部的監督檢查職能。以往財政部的監督檢查職能包括對采購人、供應商、集中采購機構三方面的監督。由于越來越多的社會代理機構參與到政府集中采購活動中來，因此新《辦法》專條提到了對社會代理機構的監督，比如執行政府采購的法律、行政法規和規章制度情況、對供應商詢問和質疑處理情況、服務質量和信譽狀況等。