婁勤儉：運營商要增強業務創新能力加快轉型

　　信息產業部副部長婁勤儉日前指出， 要清醒地認識到電信業發展中還存在著一些矛盾和問題，運營商要增強業務創新能力，加快向信息服務大行業轉型。

　　婁勤儉是在出席“2006年中國電信業發展與政策通報會”時說這番話的。他說，“十五”是我國信息產業發展非常不平凡的五年，各項目標全面完成，大部分目標提前超額完成，可以說這是我國信息產業發展歷史上的最好階段。電信業具備了向更高層次發展的基礎，實現由大到強轉變成為產業發展的新要求。

　　婁勤儉提醒，電信業發展中還存在著一些矛盾和問題。一是自主創新能力差，以企業為主體的技術創新體系尚未形成。二是運營業業務創新能力還不強，業務結構有待優化，網絡資源利用率偏低。三是城鄉通信發展不夠協調，農村通信發展相對滯后，普遍服務壓力較大。四是電信市場競爭結構需要進一步優化，法制建設有待加強。五是國內電信運營企業參與國際經營的競爭能力弱。六是隊伍整體素質還不高，高層次、復合型人才缺乏。

　　婁勤儉對今后的工作提出六點要求：

　　一是加強規劃指導、法制法規建設及政策研究。全面完成“十一五”信息產業行業規劃、職能規劃和專項規劃的編制，加強對各地區、各企業集團規劃編制的指導，保持與部和地方發展規劃的銜接。加快立法進程，要以《電信法》作為上位法指導，抓緊制定一系列配套的法規。繼續做好深化電信體制改革、優化電信市場競爭結構、加強通信監管能力建設等。

　　二是加快推動傳統電信業的轉型。要抓住發展第三代移動通信的契機。我國發展3G的條件已經具備，當前緊要的是結合深化電信改革、優化競爭結構、完善監管政策、推動具有自主知識產權技術的產業化以及形成新的產業鏈等舉措，制定出發展3G的技術、業務、資費、監管、頻率指配等政策，務實推進。運營企業要做好充分準備，堅持以市場為導向，做好網絡建設、業務開發、市場培育等工作。

　　三是著力提高自主創新能力。政府要加強政策引導、管理和規范，運用市場準入、資源配置、標準制定等手段，為業務創新營造良好環境。運營企業要進一步強化創新意識，加大創新投入，切實提高創新能力。鼓勵運營企業和電子信息產品制造企業聯合創新，建立研發、生產、應用等上下游企業參與的戰略聯盟，形成技術創新和業務創新的互動支撐，加快技術成果的產業化步伐。

　　四是進一步推進農村通信發展和農村信息化建設。研究制訂信息產業參與新農村建設的專項規劃和政策措施。繼續推進“村村通電話”工程，加大鄉互聯網接入能力建設。鼓勵以多種形式開展面向農村和農民的信息服務。繼續開發和推廣農村適用的通信技術，繼續推動電信普遍服務基金盡快出臺，并積極爭取有關部門和地方政府給予政策傾斜，探索建立農村通信發展的長效機制。

　　五是進一步規范市場秩序，加強網絡與信息安全。規范企業競爭，維護市場秩序。加大對互聯互通監管，遏制突發事件、惡性事件發生，盡快完成監測系統擴容，提高網間通信質量。穩步推進電信資費管理方式改革，逐步建立電信價格的市場化形成機制。加強通信建設市場監管，維護良好的市場環境。繼續開展電信計費系統檢測，完善網絡安全應急技術支撐體系，啟動手機實名制管理。

　　六是大力推動企業“走出去”。鼓勵國內運營企業與跨國電信企業通過技術、資本等方式結成戰略合作伙伴，共同開拓國際市場。支持運營企業通過兼并收購“走出去”，建設跨國經營平臺。進一步加強國際合作，完善雙邊、多邊政府合作機制，為企業“走出去”創造良好環境。推動出臺有關扶持政策，健全“走出去”服務體系。