積極推進輸配電價改革 賦予電網持續發展的能力

　　從輸配電價水平看，我國輸配電價無論是絕對水平還是占銷售電價的比重都比較低。根據國務院發展研究中心2004年完成的《中國電價與電力發展研究報告》，在13個國家中，2002年我國的輸配電價水平最低，輸配電價占銷售電價的比例也是最低，僅為24.36%。2004年這個比例已提高到25.8%，但仍低于其他國家的比例。2005年完成的亞洲開發銀行資助的國家電力監管委員會電價戰略研究課題，其中以長期邊際成本為基礎，對東北三省未來的電力經濟價格水平進行了研究。結果表明，實際銷售電價水平比長期邊際成本的價格水平低約7％～12％，其中實際輸配電價比基于長期邊際成本的輸配電價低5％～8％。

　　在60個國家和地區中，2004年我國工業電價處于第44位，居民電價處于第54位，水平相對較低。

　　從形成機制看，在整個電價購成中輸配電價沒有獨立的價值表現形式，電網輸配電價只能靠銷售電價和上網電價之間的差價來獲得，缺乏科學合理的輸配電價形成機制。目前輸配電價形成機制的改革方案和辦法雖然都有了，但是尚未落實。

　　盡快推進輸配電價改革，是目前電價改革的一個核心問題。否則不僅對輸配電價環節造成影響，而且關系到銷售電價能否實現順價銷售，關系到價格信號的正確傳導，關系到電力市場的建設和公平競爭的市場秩序的形成。

　輸配電價的水平和形成機制對電力工業的發展影響

　　現行的電價體系中缺乏獨立的輸配電價，上網電價存在著提升的風險，而銷售電價調整難度較大，這使得輸配電價處于兩頭受擠的尷尬境地。這帶來的直接結果就是對電網環節的發展造成制約。電網投資回報缺乏保障，電網企業贏利能力較低，電網的建設和發展面臨很大的困難。根據“十一五”規劃，“十一五”期間電網建設總共需要的投資超過萬億元，需要的資本金將超過2000億元。而我國目前輸配電價的水平在每千瓦時0.124元左右。如果不調整現有的輸配電價水平，能夠籌集到的資本金只有“十一五”規劃資本金總需求的20%左右。如此一來，電網自身發展的“造血”能力不足，電網建設的欠賬、新增電源的電網配套都難以得到滿足和解決，電網缺乏可持續發展的動力。從長遠來看，我國電力面臨的短缺將不是發電能力的短缺，而是電網供電能力的短缺，所以輸配電價改革直接影響到未來電網安全和電力工業整體的協調發展。

　　電網企業如何解決自身發展問題

　　我們應該承認電網企業可以通過改變發展方式，加強內部管理來提高經營效率。近年來，國家電網公司也在這方面做了很多工作，取得了很好的效果。但我們應該科學客觀地看待這個問題。在電網投資中，電網建設與運行的固定成本比重很大，有明顯的剛性。受當前原材料價格上漲、電網工程征地費用等成本上升的影響，成本可壓縮的空間已經很小，光靠節約挖潛是無法滿足這樣龐大的資本金需求的。

　　輸配電價改革不能到位難點所在

　　主要是對一些問題的認識不清楚。一是對體制的認識。有些專家認為電網企業主輔業尚未分離，體制改革還未理清關系，實行獨立輸配電價的基礎尚不成熟。其實，從財務上看，這些資產和成本完全是可以區分清楚的，不應該成為落實輸配電價改革的障礙。

　　二是對于電網的特點認識不足。投資電廠的經濟效益往往能給人以直觀的感受。而電網投資和建設更多的是體現整體效益和社會效益，很難具體衡量，使許多人容易忽視輸配電價對于電網發展乃至電力供應的重要性。（李竹　李明慧）