2015年中國光伏行業發展展望

    按照工作計劃，國家能源局近期將出臺《關于能源簡政放權配套措施的若干意見》，以確保放權放得下、接得住、落得實、管得好，做到“四個同步”。一是同步明確并落實規劃和計劃，二是同步明確并落實審核責任、條件、標準、流程，三是同步明確并落實市場秩序的規則，四是同步明確并落實監管主體、監管責任、監管辦法。

    分布式光伏仍是重頭

    作為國家層面高度認可和支持的戰略性新興產業，分布式光伏自出生起便是政策寵兒。然而事與愿違，2014年的分布式光伏最終貼上了“事倍功半”的無奈標簽。大量備案項目因實際因素而耽擱：屋頂使用協調難、貸款融資困難、售電收益不確定、并網時間長以及如何確保25年的穩定性等多重現實難題出現在分布式光伏的推廣中。

    分布式光伏的開拓涉及屋頂產權、補貼、接網、金融等多重因素的制約，最終陷入了“初始投資過高、投資收益過低、開發風險過大”的困局�！霸谕顿Y環境未獲根本性改善的背景下，持續8個月之久的低電價補貼政策，讓分布式錯失了最佳發展時期�！蹦撤植际焦夥�開發商負責人表示。

    政府的應對反應則顯得相對滯后，直到2014年9月5號才出臺了“新政”15條規定，針對分布式光伏發電實際的細則進行規范管理。9月5日，國家能源局印發《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》，明確政府對分布式光伏的長期支持態度，并針對分布式各種難題開出“全額上網”電站享受標桿電價、增加發電配額、允許直接售電給用戶、提供優惠貸款、按月發放補貼等一系列新政。

    業內人士認為，9月份下達的“新政”解決了中國分布式光伏發電的核心“痛點”：售電收益不確定，《通知》從電價兜底的角度對此予以破解，提出分布式光伏發電項目在備案時自由選擇“自發自用”還是“全額上網”，“全額上網”對應的電價是當地光伏電站標桿電價，而且在“自發自用”電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下，可以轉為“全額上網”，消除投資者對電費回收的后顧之憂。

    12月24日，在國家能源局《關于推進分布式光伏發電應用示范區建設的通知》中，提到了在已公布的第一批18個分布式光伏發電應用示范區的基礎上，新增12個分布式光伏發電示范區（江蘇2個、浙江7個、安徽1個）的內容，長三角區域分布式光伏發電示范區達到17個，列全國之首。在公布的30個分布式光伏規模化應用示范區名單中，我們能看到，2015年分布式光伏示范園的裝機容量高達3.35GW，幾乎是2014年前三季度裝機總量。

    分布式光伏規�；瘧�用示范區名單

    企業整合規范管理

    光伏寒冬，產能嚴重過剩，大批企業破產、倒閉的情景歷歷在目。曾經的光伏兩大巨頭之一的無錫尚德，經歷了破產重組后，2014年4月被順豐光電收購，據了解，公司重整旗鼓，生產線基本處于滿負荷狀態，已確定的2014年訂單超過2GW，接近其巔峰時期。另一巨頭賽維LDK集團也在經歷了去年的破產后，歷時近一年的海外債務重組已經走完全部海外法律程序，進入協議執行實質操作階段。國內光伏企業破產重組者有之，同時陷入虧損前景并不樂觀的企業也不在少數。

    為落實2013年7月國務院下發的《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，工信部繼2014年9月份出臺《光伏制造行業規范條件》（下稱《規范條件》）之后，工信部再次加快工作進度，對各省上報的光伏制造企業進行了信息核查和實地抽查。對于光伏制造業，工信部可謂動了真格，規范條件“卡”， 實地核查“刷”，全國成百上千家大大小小的光伏企業，入圍三批《光伏制造行業規范條件》名單的僅僅只有180家。