多措推進能源體制革命

    大力推進行業協會改革

    （一）全面推進行業協會政會分開

    現有的能源行業協會普遍存在“半官半民”的性質，造成這種性質模糊的根源是協會成立時的政府主導所致。部分行業協會名義上聲稱為企業服務，實際上只收錢不辦事，除要求企業入會交納會費外，基本不開展任何對企業生產經營有實際效用的服務，認為每年出個企業名錄，發幾份行業簡報就把工作做完了。背后的根本原因在于政府還在為協會供血，協會與政府沒有脫鉤，企業對協會的作為沒有發言權，只有被動的接受權。因此，政會分開改革及切實履行為企業、為行業服務的宗旨應當作為今后行業協會改革的基本方向。

    具體而言，能源行業協會政會分開改革要從職能、結構、工作人員、財務等方面入手，與政府及其部門、企事業單位徹底分開；行業協會不得與國家機關、企事業單位合署辦公，目前還合署辦公的要限期分開；現職公務人員不得在行業協會兼任領導職務，離退休領導干部兼任協會領導的要嚴格按有關規定審批。

    （二）創造條件培育發展一批新的行業協會

    行業協會是能源行業管理的制度力量之一，但從行業協會的現狀看，機構改革與行業協會的建設不同步、行業協會發育不全。要使行業協會真正擔當起行業管理的重任，有待于行業協會的組建和功能的進一步完善。毫無疑問，行業協會必須堅持民間性和自律性，但在行業協會發展的初始階段，必須有政府的扶植和支持，給予行業協會定位、定性，并組織制定行業管理的法規、條例，使行業管理做到有法可依、有章可循。

    當前，能源行業協會的培育和發展，要圍繞推動能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命和全方位加強國際合作的總要求，調整優化協會的結構和布局，逐步形成門類齊全、層次清晰、覆蓋廣泛、作用明顯的行業協會發展格局。一方面，積極推進現有行業協會的改造與重組，增強服務會員、服務行業、服務政府能力；另一方面，圍繞規劃、建設、生產、運營、消費培育發展一批新的行業協會，培育一批按市場化原則規范運作、在行業中具有廣泛代表性、與國際接軌的行業協會。同時，調整全國性、區域性行業協會布局，將全國性的行業協會總部設在產業集中、便于開展服務的地區和城市，將具有產業、產品和市場優勢的經濟發達地區和城市的地方性行業協會依法重組或改造為區域性的行業協會。

    （三）改革和完善行業協會的監管方式

    能源行業協會本身也需要監督管理。一是政府對行業協會的管理，理順政府主管部門與行業協會的關系，改歸口、掛靠為聯系、指導、監督，逐步扭轉行業協會過多依賴政府的局面，使行業協會逐步過渡成為獨立的社團法人。二是行業協會自身的管理，改進行業協會的領導體制，完善企業家辦會方式，像培養優秀企業家、公務員那樣，關注行業協會專職人員選拔培訓，盡快將一批優秀的年輕干部推薦到行業協會去工作。三是行業協會作為一個組織群體的管理，隨著政府能源管理方式的轉變，行業管理的許多職能被移交給行業協會，政府面臨如何對眾多行業協會的有效管理問題。

    當前，政府能源行政管理部門要將能源行業協會納入能源監管范疇，將行業協會的培育發展和監督管理作為能源監管的工作內容之一納入制度體系。一方面，加強與行業協會登記管理機關的合作，建立行業協會綜合評價體系，建立評估機制和優勝劣汰的退出機制，定期跟蹤評估，對誠信守法、嚴格自律、作用突出的要予以表彰，并將評估結果作為轉移職能、購買公共服務等活動的重要依據；另一方面，建立與行業協會的日常聯系機制，重點圍繞制定、修改或者廢止涉及行業、產業利益的法規、規章、規范性文件、技術標準、行業發展規劃時征詢相關行業協會展開，并通過制定符合行業特點的活動準則和行為規范，通過項目委托、購買服務和政策扶持，引導行業協會健康發展。

    統籌行業協會能力建設

    當前，行業協會本身還不成熟，還不具備獨立開展行業管理的能力。一方面，由于歷史原因和體制原因，能源行業協會以官辦為主，政府色彩很濃，管理基本上封閉在本系統內，難以突破部門、地區、所有制的限制，也難以涵蓋全行業。另一方面，行業協會本身行為不規范，人員素質不高，組織制度不健全，由于缺乏經過專門訓練的干部隊伍、不能按市場公平秩序運作、也沒有健全的能適應并承擔自身行為法律責任的組織體系，使得其行為結果缺乏信用和權威，難以實現其為行業服務的目的，也難以吸引企業自愿加入。發揮行業協會的專業服務作用需要統籌行業協會能力建設。

   （一）建立健全行業協會法人治理結構

    行業協會屬于社團法人，要按照現代社會組織體制要求，圍繞強化自治功能，完善會員大會、理事會、監事會制度，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，建立權責明確、運轉協調、有效制衡的法人治理結構，形成自我管理、自我發展、自我約束的運行機制，引導行業協會建立和完善以章程為核心的內部管理制度，依法按照章程開展活動，獨立承擔法律責任。

    當前，重點推進能源行業協會制度建設。理事會成員要嚴格按照民主程序選舉產生，會長（理事長）應由理事會提出人選，通過會員大會（會員代表大會）以無記名投票方式選舉產生，鼓勵選舉企業家擔任會長（理事長）；推行秘書長聘任制；建立健全行業協會法定代表人離任審計制度；引導行業協會遵循市場經濟價值規律、供求規律、競爭規律等市場化原則運作；支持有條件的行業協會在境外設立分支、代表機構，為實施能源“走出去”戰略提供專業服務。

    （二）推動行業協會實行職業化管理

    現階段能源行業協會的工作還是一件開拓性的工作�！笆虑橐�靠人去做、領域要靠人去開拓”。行業協會的發展成敗關鍵在人，協會工作班子是否強有力是協會一切工作的基礎。現有行業協會中人員老化現象比較普遍，知識、能力、結構也明顯不適應需要，根本原因還是一個用人體制和機制的問題。行業協會不應該成為安排退休富余人員的地方，而應該是改革的第一線，是創業的地方。行業協會要采取有效辦法，提供條件，吸收年紀輕、學歷高、有事業心的專業人才到協會工作；創造良好的環境，使這些人到協會以后，能夠創業、能夠成長。

    當前，重點推進能源行業協會職業化管理。一是專業化，能源行業管理本質上是一件高度專業化的工作，現代化治理需要專業人士和專家；二是組織化，建立能源產業不同行業協會從業人員的橫向與縱向聯系機制，讓行業協會聯合起來，形成“交互作用”，產生更大的影響和更好的效果；三是制度化，通過制度建設使得行業協會的各項工作建立在法律法規和各項行為規則基礎上。能源行政管理部門要會同組織人事部門將行業協會的人才隊伍建設納入統一規劃，造就一支專業化、職業化的行業協會人才隊伍。

    （三）完善行業協會工作人員激勵約束機制

    能源行業協會發揮作用總體上還需要發揮人自身的主觀能動性，其核心是機制，通過機制激發人、規范人、約束人。一是激勵機制，包括物質激勵和精神激勵，具體表現為薪酬激勵、晉升激勵以及各種物質、精神激勵；二是機會機制，為行業協會從業人員設計符合行業特點的成長通道；三是約束機制，將從業人員開展能力建設的意愿納入協會行為規范中來。

    當前，重點推進能源行業協會的勞動人事制度改革，全面實行勞動合同制度，保障工作人員的合法權益；落實社會保障制度，行業協會工作人員應按照國家有關規定和屬地管理原則，參加當地養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險，履行繳費義務，享受相應的社會保障待遇；建立健全崗位管理制度，完善激勵機制，吸引優秀人才，優化人員的年齡、知識結構；開展行業協會專職工作人員的教育培訓、職業資格評定工作，并參照國家有關規定對符合條件的工作人員進行職稱評定。