能源局特急通知力挺風電 打通配額制最后一公里

    繼首個“電改”配套文件力撐新能源之后，風電首先得到政策“關懷”。在4月第二周，國家能源局連發兩個特急文件，關注風電的“棄風限電”問題以及摸底可再生能源補貼缺口。

    4月7日，國家能源局公布《關于做好2015年度風電并網消納有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）提出建立健全輔助服務補償機制，確保風電等清潔能源優先上網和全額收購、開拓消納市場等工作要求。隨后在4月9日，能源局再發函要求新能源企業盡快反饋2012~2014年項目的補貼資金缺口數據。如此迅疾的速度頒布配套政策，這在以往并不多見。

    近期，內蒙古、湖北等省份相繼推出了可再生能源電力配額考核辦法，提出了新能源的裝機目標。這似乎表明，距離《可再生能源配額管理辦法》的最后出臺，已經進入了最后一公里。

    能源局“摸底”

    “現在風電企業都要求設備提供商抓緊生產，以確保在2016年1月1日前把規模做上去�！币晃蝗A能集團玉門東風電項目人士告訴《中國經營報》記者，在“搶裝潮”帶動下，“棄風限電”可能會更加嚴重。如果可再生能源補貼資金遲遲不到位，將影響企業的積極性。而這些問題的解決，都需要政策層面的積極推進。

    國家能源局在《通知》中稱，2014年，全國風電棄風限電問題進一步緩解，全國風電平均利用小時數同比下降約180小時。但“棄風限電”問題仍是影響我國風電健康發展的主要矛盾。

    對此，能源局提出了六項解決手段，包括確保重視風電上網消納工作、做好項目建設管理的前期工作、加快風能源的就地利用和外送基地建設、促進南方和東部的風電開發建設、開拓適應風能資源特點的風電消納市場、加強風電場的建設和運行管理工作等內容。

    4月10日，中國風能協會名譽理事長施鵬飛在接受記者采訪時表示，“十二五”開局以來，國家能源局每年都會發布這樣一份通知，要求做好風電的并網消納工作。

    但5年多以來，風電并網消納的問題一直沒有解決。今年在電改背景下，市場各方的關注度就更高一些。

    值得一提的是，在《通知》中也提到，要求各省份分析本地區風電消納形勢，大膽推動體制改革和機制創新，優化電網調度運行。結合電力體制改革，建立健全輔助服務補償機制，確保風電等清潔能源優先上網和全額收購。

    “政策要求保障新能源優先上網，但今年的壓力應該還是很大�！比A能集團上述風電項目負責人告訴記者，今年1月份，國家發改委將陸上風電上網電價下調了2分錢，適用于2015年前核準并于2016年1月1日投運的陸上風電項目。在利潤驅動下，所有的風電企業都在今年加大了投資力度，以確保項目能在2016年前投產。

    電價政策變動導致企業搶上裝機規模，這也是2015年風電消納形勢嚴峻的一個主要原因。

    除了風電消納外，可再生能源補貼也是新能源企業的一項主要收入來源。長期以來，補貼不能按時到位，也影響了企業的生產經營。

    這一補貼由財政部統一下撥到各省財政廳，然后由地方財政廳撥付給當地電網公司，因為并網計量數據在電網公司，因此補貼資金由電網公司再支付給各可再生能源發電企業。

    據國家能源局統計，截至2014年年底，可再生能源補貼資金缺口累計已超過140億元。這一背景下，4月9日，能源局再發函要求新能源企業盡快反饋2012~2014年項目的補貼資金缺口數據的“摸底”行為就顯得非常必要。

    “這或者說明行業內或許將出臺新的政策——比如進一步提高可再生能源附加，或者企業拖欠的補貼會加快發放，這些都非常值得期待�！鼻笆鋈A能集團人士表示。

    配額制“地方版”綁定考核目標

    此前，本報曾報道了由國家能源局牽頭制定的《可再生能源電力配額考核辦法(試行)》，配合本輪“新電改”即將對外公布。

    目前，雖然國家版的可再生能源電力配額制尚未出爐，但近期內蒙古、湖北等省份已經出臺了該省配額制的相關文件。

    4月2日，內蒙古自治區下發《關于建立可再生能源保障性收購長效機制的指導意見》(以下簡稱《意見》)，建立可再生能源保障性收購相關制度。

    按照發展目標，內蒙古自治區計劃在2015年將風電限電率控制在15%以內，光伏發電限電率控制在6%以內。2015年全區可再生能源上網電量占全社會用電量達到15%，到2020年達到20%。其中，明確內蒙古電力（集團）公司和國家電網內蒙古東部電力公司是執行主體，各發電企業是承擔主體。