電力專家:不以拆分電網衡量改革力度

    新電改方案千呼萬喚始出來，被稱為新電力改革方案的《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發[2015]9號)，(以下簡稱“9號文”)近日正式下發。

    發改委電力改革負責人表示，新電改方案將激發市場活力，除輸配電網之外，其他競爭性環節都將逐步向社會放開。

    原國家體改委副主任邵秉仁則在博鰲亞洲論壇上表示，剛剛公布電力改革的方案，實際上是一個妥協的方案，僅放開售電端，輸配不分開，電網又買電又賣電，必然是壟斷的。

    新電改成效到底幾何?

    就此，記者專訪了發改委電力體制改革專家咨詢組專家、國家發改委能源研究所原所長周大地，發改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學教授曾鳴，中國能源網首席信息官韓曉平，中國人民大學經濟學院教授吳疆，剖析新電力改革方案。專家表示，9號文最大亮點是“開放售電端”，讓供需雙方見面。

    新電改是要解決新問題

    媒體:目前電力行業遇到的問題是什么?改革需要處理哪些問題?

    曾鳴:2002年國務院發了5號文，13年過去了，按照5號文，我們只進行了廠網分開，主輔分開做得不徹底，輸配分開、競價上網基本上沒有做。電力工業目前存在的問題，不僅是當時5號文面臨的問題，13年時間過去了，舊的問題沒解決，又產生了新的問題。

    周大地:2002年主要面臨的是電力短缺問題，而在新常態下，電力需求的增速慢了下來，發電能力普遍富裕，局部產能過剩�；痣娯摵陕蚀蠓�度下降，棄水棄風棄光的現象屢有發生，六七百億度電白白浪費掉。

    韓曉平:現在遇到的一個瓶頸是，電網像一個總賣家和總買家，所有發電企業要向電網供電、用戶又要再從電網買電。曾經存在電廠用手提箱給調度送錢爭取多發電的現象，形成權力尋租。

    棄風棄光棄水的現象，東北嚴重窩電(部分多余電量不能向系統輸送)，有的地方高效機組不能運行，解決這些問題必須要發揮市場的作用。

    吳疆:壟斷是最大問題，全世界電力市場改革，調度都是獨立出去的。前兩次改革都是解決基本供應問題，還在提高效率、破除壟斷的門外徘徊。

    “開放售電端”是最大亮點

    媒體:針對這些問題，這次改革有哪些亮點?

    曾鳴:亮點之一是管住中間，電力有發電、輸電、配電、用電四個環節，輸配叫中間環節，以此來解決傳統電網公司差價盈利模式，改變為獨立輸電價格模式，這也是國際上公認的一種模式。

    韓曉平:開放售電端，讓供需雙方見面是最大亮點�，F在五類公司可以售電，包括電網公司的配電企業，能源服務公司都可以參與，在一定程度上可以優化配置資源。發電公司跟用戶直接談，電網公司只收過網費。這樣供需雙方可以綜合考慮過網費和供電結構，提升系統穩定性，優化負荷，推動節能減排。

    媒體:有觀點認為價格機制還沒理順，現在開放售電端過早了，你怎么看?

    曾鳴:我同意這個觀點。電價是市場化的核心要素，價格必須要走向市場�，F在價格機制沒有理順，所以要“三放開”，政府把定價權交出來，讓供需雙方交易形成價格。

    韓曉平:有道理。真正的供需雙方市場化交易平臺的形成需要一定時間。很多用戶不具備專業知識，還是習慣從電力公司買電。新的改革可能會從大用戶開始，越來越多用戶愿意通過電子商務、“互聯網+”買電，形成新的交易平臺，逐漸形成新的供求關系。